Вернуться к обычному виду

Программа социально-экономического развития МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до 2025 года.


05.09.2013

Программа социально-экономического развития МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до 2025 года.

Программа

социально-экономического развития

МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

до 2025 года.

Глава администрации МО «Город Всеволожск» Гармаш С.А.

Руководитель ИП Иванов С.Н.. д.э.н. Иванов С.Н.

Работа выполнена согласно муниципальному контракту № 67/01-36 «Разработка программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 04.07.2008 г.


ОГЛАВЛЕНИЕ

Паспорт Программы социально-экономического развития МО «Город

Всеволожск»....................................................................................................... 3

Введение............................................................................................................. 5

Основные принципы формирования концепции комплексного социально-
экономического развития................................................................................... 7

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации 14

1.1. Историческая справка................................................................................ 14

1.2. Географическое положение....................................................................... 16

1.3. Демографическая ситуация........................................................................ 19

1.4. Структура экономики............................................................................... ...22

1.5. Инвестиционный климат............................................................................ 26

1.6. Бюджетный потенциал............................................................................... 34

1.7. Жилищно-коммунальный комплекс........................................................... 37

1.8. Социальная сфера....................................................................................... 41

1.9. Культура и искусство................................................................................. 42

1.10. Экологическая ситуация.......................................................................... 43

2. Стратегические направления развития МО «Город Всеволожск».............. 46

2.1. Общественное участие в проблемах и перспективах стратегического развития 46

2.2. Анализ и интегральная оценка стартовых условий, предпосылок и ограничений развития города................................................................................................ 51

2.3. Выбор стратегических направлений и сценариев развития...................... 60

2.4. Методология расчетов социально-экономических показателей сценариев развития МО «Город Всеволожск» на период до 2025 года................................................. 73

2.5. Процессы, определяющие развитие МО «Город Всеволожск» в долгосрочной перспективе....................................................................................................... 75

3. Направления и средства реализации целей стратегического развития........ 77

3.1. Трудовые ресурсы..................................................................................... 77

3.2. Ресурсный потенциал................................................................................. 80

3.3. Развитие социальной инфраструктуры и человеческого потенциала....... 82

3.4. Экономика. Развитие высокотехнологичного сектора............................. 87

3.5. Развитие рекреационной составляющей.................................................... 88

3.6. Управление жилищно-коммунальным хозяйством................................... 93

3.7. Обеспечение устойчивости функционирования организаций в

чрезвычайных ситуациях мирного времени и в особый период..….………...101

3.8. Малое предпринимательство................................................................... 107

3.7. Бюджетная политика................................................................................ 109

4. Механизмы контроля реализации стратегического плана......................... 114

5. Среднесрочный план мероприятий на 2012-2014 годы.............................. 138

6. Заключение.............................................................................................. ....169


Паспорт Программы социально-экономического развития МО «Город Всеволожск»

Наименование программы

Программа социально-экономического развития МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до 2025 года.

Основание для разработки

Работа выполнена согласно муниципальному контракту № 67/01-36 «Разработка программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 04.07.2008 г.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации № 607 от 28.04.2008 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Закон Ленинградской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области» №22-оз от 18 мая 2006 года (с изменениями на 26 февраля 2008 года), Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ; Федеральный закон №209-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации до 2020 года.

Заказчик программы

Администрация МО «Город Всеволожск»

Разработчик программы

Индивидуальный предприниматель Иванов Сергей Николаевич, г. Всеволожск, ул. Железнодорожная д. 2

Сроки реализации программы

2012 - 2025 годы

Этапы реализации
Программы

1 этап - Среднесрочный план мероприятий на 2012-2014 годы;

2 этап – Концепция долгосрочного социально-экономического развития города Всеволожска до 2025 года.

Основная цель

Создание условий для обеспечения повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчиво высоких темпов экономического роста, структурных и институциональных преобразований, путем создания благоприятного инвестиционного климата, более эффективного использования ресурсов.

Основные задачи программы

Реализация экономических и социальных программ, создание условий для развития наукоемкой промышленности, производственной и социальной инфраструктуры, обеспечение конкурентных преимуществ для привлечения инвестиций. Определения общей идеологии устойчивого развития города и наиболее приоритетных и перспективных направлений деятельности городского сообщества.

Исполнители программы

Администрация МО «Город Всеволожск», предприятия, учреждения, организации, население города

Ожидаемые конечные результаты реализации

Ожидаемый эффект от реализации:

· для населения города – повышение качества жизни;

· для предпринимателей - расширение возможностей для бизнеса, привлечения инвестиций;

· для органов местного самоуправления:

- увеличение доходной части бюджета за счет роста поступлений налогов и платежей, в частности, в результате создания более благоприятных условий для бизнеса и инвестиций, качественного предоставления муниципальных услуг всем категориям населения города;

- повышения эффективности управления муниципальным имуществом;

- экономия средств бюджета по конкретным статьям и повышение эффективности расходов;

- создание новой качественной ситуации в работе органов местного самоуправления.

Система организации контроля за исполнением программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют:

1. Совет депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» - путем заслушивания отчетов о ходе выполнения Программы и принятия решений по результатам отчетов.

2. Отчеты о ходе реализации Программы заслушиваются на аппаратных совещаниях Администрация МО «Город Всеволожск».

3. Текущий контроль за ходом реализации, исполнением установленных индикаторов осуществляют руководители управлений и отделов Администрации МО «Город Всеволожск».


Введение

В современных экономических условиях значительно усилилась экономическая самостоятельность муниципальных образований при одновременном росте ответственности последних за уровень и качество жизни населения. Глубина и многоаспектность социально-экономических проблем в различных муниципалитетах РФ требуют дифференцированных подходов к решению проблем ликвидации отрицательных последствий экономического кризиса, закреплению положительных тенденций, способствующих переходу к устойчивому развитию, эффективному функционированию хозяйственного комплекса.

В этих условиях появилась мотивация разработки долгосрочного предпрогнозного документа, характеризующего потребности, ресурсы, масштабы, темпы и пропорции развития и размещения производства в рамках отдельных муниципальных образований.

В настоящей редакции Программы социально-экономического развития МО «Город Всеволожск» до 2025 г. учтены: особенности экономического и географического положения города, количественное и качественное состояние ресурсного и производственного потенциала, основные итоги реформирования экономики за прошедшее десятилетие, адаптационные возможности отраслей и компаний, современная экономическая ситуация и основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, тенденции развития мировой экономики.

В Программе обоснована необходимость опоры в основном на собственные силы и внутренние источники развития. Реализуется поэтапное достижение главной стратегической цели и приоритетных задач долгосрочного развития. Программа должна стать основой долгосрочной экономической и социальной политики МО «Город Всеволожск», ее основные положения необходимо использовать при разработке и корректировке ежегодных прогнозов и бюджетов развития города, инвестиционных программ, планов законодательных работ.

Программа является открытым документом, положения которого могут корректироваться в зависимости от социально-экономической ситуации в стране и области.

Объектом анализа в Программе является реализация вопросов местного значения, на основании которого осуществляется построение целей, постановка задач и планирование мероприятий по их достижению. В основу мероприятий положен программно-целевой метод, базирующийся на реализации действующих городских целевых и планируемых к разработке ведомственных программ, суть которых в распределении бюджетных ресурсов в зависимости от конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами.

Миссия Программы:

· для населения - обеспечить информирование и понимание приоритетов и характера действий органов местного самоуправления, предприятий, организаций, других участников реализации Программы;

· для предприятий, организаций и общественных объединений - создать возможность определения их собственной роли в реализуемой политике развития города Всеволожска;

· для органов местного самоуправления - принятие стратегически правильных и системных решений;

· для потенциальных российских и зарубежных инвесторов - знание приоритетов развития города и получение информации, упрощающей принятие инвестиционных решений.

Цель Программы - создание условий для обеспечения повышения уровня и качества жизни населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста, структурных и институциональных преобразований, путем создания благоприятного инвестиционного климата, более эффективного использования ресурсов, реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, модернизации промышленности и активизации инновационной деятельности.

Программой предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности проводимых реформ на основе анализа их практической реализации.


Основные принципы формирования концепции комплексного социально-экономического развития.

Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегических программ, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. В качестве целей разработки стратегии выбраны следующие:

· выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

· определение направления развития экономики города;

· выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

· создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала города, предприятий, локальных общин по месту жительства;

· содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих скоординировать действия и повысить их целенаправленность.

Среди мотивов формулирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направления, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С другой стороны, - стратегия должна нацелить работу многочисленных служб и агентств, занятых реализацией экономической политики. То есть стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания.

В Программе социально-экономического развития города Всеволожска за основу принят социально ориентированный подход, где человек рассматривается в качестве основы и цели всех социальных и экономических преобразований.

Выработанные стратегические приоритеты определили параметры развития, позволяющие Всеволожску участвовать в конкурентной борьбе среди городов за производство, сбыт, кадры и технологии, а также осуществлять международные функции. Именно программа развития позволит максимально использовать все свои преимущества и сильные стороны развития экономики города, его природный, производственный и образовательный потенциал и минимизировать влияние слабых сторон.

Принципиальная схема формирования концепции комплексного социально-экономического развития МО «Город Всеволожск» представлена на рис. 1.

Рис. 1. Принципиальная схема формирования концепции комплексного социально-экономического развития города.

Необходимо отметить, что приоритеты и направления развития, обозначенные в концепции, в полной мере соответствуют направлениям «Долгосрочной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года» и приоритетным национальным проектам.

Концепция реализует на муниципальном уровне основные положения стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и Ленинградской области в едином экономическом и правовом пространстве.

Концепция является основой разработки планов социально-экономического развития города на краткосрочную (1-3 года), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (от 5 до 15 лет) перспективы, в которых будут сформулированы конкретные мероприятия по реализации основных направлений Программы.

Согласно долгосрочному прогнозу развития экономики России до 2030 года, выполненному Российской академией наук, темп развития экономики России может достигнуть 8 % в год. Но есть существенные барьеры, препятствующие достижению таких показателей (отсутствие системы перелива капитала, низкая заработная плата, общее технологическое отставание).

При гораздо менее благоприятном инерционном плане, предполагающем закрепление уже сформировавшихся тенденций (существующей структуре экспорта, доле накопления ВВП, темпах роста импорта, существенно опережающих динамику производства, динамики потребления населения) темпы экономического роста составят 4,4 – 5,2 % в год.

Доктор экономических наук, профессор Окороков В.Р. на основе теории длинных циклов (циклов Кондратьева) применил метод, который можно разделить на следующие этапы:

1) обработка исходных данных (статистические данные исследуются на достоверность и однородность; ряды данных преобразовываются к стационарному виду, для чего из них выделяют трендовую составляющую);

2) ряд исследуется на наличие в нем колебаний, для чего обычно применяют методы спектрального анализа, определяются преобладающие по мощности колебания;

3) обработанный ряд сглаживается (фильтруется) с целью удаления из него кратко- и среднесрочных колебаний;

4) ряд интерполируется по методу наименьших квадратов полиномом по методу Чебышева, выбор порядка кривой вычисляется в зависимости от длины ряда и результатов спектрального анализа;

5) интерполяционная кривая исследуется на экстремумы для периодизации длинных циклов;

6) интерполяционная кривая экстраполируется на промежуток времени, равный периоду длинного цикла;

7) экстраполированный ряд подвергается обратным преобразованиям для получения исходной размерности показателей.

Информационной базой для выводов явились:

- данные Госкомстата МВД Российской Империи,

- Госкомстата СССР, РФ,

- исследования экономического роста России (СССР) отечественных и зарубежных ученых,

- официальные публикации результатов исследований экономического роста международных экономических организаций (IMF, UN, OECD).

Согласно данному подсчету, прогноз темпов экономического развития России составляет 4,7% в год +- 1,15% до 2025 года.

При этом компания Strategy Partners, в своей оценке экономического потенциала Северо-Западного Федерального Округа в период до 2028 года, приводит данные, что по показателям ВРП на душу населения и по темпам роста СЗФО занимает средние позиции среди округов РФ. Внутри округа вдвое быстрыми темпами развиваются регионы, сделавшие ставку на развитие новых отраслей – Калининградская и Ленинградская области. Исходя из этих данных проведена поправка, дающая в итоге среднегодовой темп роста экономики в 7,2%.

Таким образом, для Всеволожска рассмотрено три прогнозных варианта экономического развития, которые соответствуют ежегодным значениям экономического роста в 4,7%, 7,2% и 8% с учетом предыдущего опыта развития МО «Город Всеволожск» и сопоставления его с темпами развития экономики Российской Федерации в целом, Северо-Западного федерального округа и Ленинградской области.

Исходя из этих прогнозов, применительно к среднесрочному и долгосрочному развитию МО «город Всеволожск» на период до 2025 года выделены три целевых сценария.

Инерционный сценарий(догоняющее технологическое развитие в условиях благоприятной мировой конъюнктуры).

Следуя ему, к 2025 году МО «город Всеволожск» выйдет на уровень развития европейских стран 2007 года. В логике этого сценария достаточно поддерживать сложившуюся динамику основных показателей социально-экономического развития.

Такая экономика, при условии сохранения федеральной бюджетной и налоговой политики, позволит МО «город Всеволожск» сформировать бюджет, обеспечивающий создание социальной инфраструктуры, соответствующей требованиям сегодняшнего дня. Средняя заработная плата к 2025 году не превысит 42,3 тыс. рублей.

Инновационный сценарий(инновационное развитие в условиях благоприятной мировой конъюнктуры).

Данный сценарий предполагает достижение в 2025 году основных макроэкономических показателей стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по минимальному варианту прогноза их развития (по паритету покупательной способности).

Такой путь развития основан на резком увеличении притока инвестиций. При этом они должны быть направлены в высокотехнологичный и инфраструктурный сектора экономики. Это позволит сформировать бюджет, грамотно используя который могут быть решены следующие задачи создания социальной и коммунальной инфраструктуры.

Средняя заработная плата увеличится до 54,2 тыс. рублей и станет надежным источником средств, обеспечивающим достойное существование работнику и его семье.

Оптимистичный сценарий(инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной мировой конъюнктуры).

Данныйсценарий развития предполагает достижение в 2025 году уровня развития стран «Большой семерки» также по минимальному варианту, но по обменному курсу валют. Это максимальная планка, для достижения которой МО «город Всеволожск» необходимо значительно увеличить приток инвестиций в экономику.

Такой вариант развития обеспечит формирование бюджета,позволяющего выйти на мировые показатели обеспеченности социальной и коммунальной инфраструктурой. В результате сложится новая инновационная экономика, обеспечивающая формирование устойчивого среднего класса на уровне 70 процентов численности населения.

Согласно Закону Ленинградской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области» №22-оз деятельность органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления и населения Ленинградской области по формированию эффективной долгосрочной социально-экономической политики на территории Ленинградской области направлена на повышение интегрального показателя уровня жизни населения.

Концепция развития человеческого потенциала рассматривает развитие человека как собственно цель и критерий общественного прогресса. Интегральный показатель уровня жизни населения (Индекс развития человеческого потенциала - ИРЧП) отражает три ведущих фактора жизни: долголетие, образованность, доход. Определяется по формуле простой средней арифметической из трех индексов. Каждому из факторов соответствует определенный набор показателей, и в обобщенном виде он представляет собой компоненту ИРЧП.

Назначение стратегической программы развития

Для органов местного самоуправления – это нормативный управленческий документ;

Для бизнес-сообщества – стратегические ориентиры развития хозяйствующих субъектов;

Для жителей района – программа социальных обязательств муниципальных властей.

Работа по созданию концепции начинается с проведения анализа и формирования интегральной оценки стартовых условий, предпосылок и ограничений социально-экономического развития города.

Концепция вырабатывается на основе сбора и обработки информации, характеризующей текущее социально-экономическое развитие МО «Город Всеволожск, сложившиеся тенденции и внутренние закономерности развития, а также внешние факторы. Источниками информации являются официальная статистическая отчетность, данные, предоставляемые отделами исполнительной власти города, материалы проекта Генерального плана, результаты учета мнения городского сообщества о проблемах и перспективах городского развития в форме анкетирования. Рассматриваются данные из различных источников, как объективного, так и субъективного характера.

Успешность реализации стратегического планирования развития города во многом будет зависеть от того, насколько горожане окажутся готовыми к нововведениям, воспримут их, включатся в реализацию разрабатываемых планов. Все это предполагает максимальную публичность и открытость в формулировании целей и задач Программы, непосредственное участие граждан в процессе выработки решений, повышение эффективности работы системы местного самоуправления.

Условия для производства и жизнедеятельности существенно варьируют от города к городу. Каждая территория имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям экономики. Анализ внутренних закономерностей развития города и стартовых условий производится на основе информации о социально-экономическом развитии Всеволожска за последние годы. Наиболее подробный массив информации представлен за 3 предыдущих года – с 2008 по 2010 гг.

Также рассмотрены внешние факторы, обусловленные глобальной конкуренцией, изменением конъюнктуры мировых цен, объективными тенденциями развития науки и техники, возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. В основе разработки лежат положения ежегодных Посланий Президента РФ Федеральному Собранию, Долгосрочной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года, долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития Ленинградской области, устанавливающие основные параметры и критерии для муниципальных образований.

На основе обработанной информации производится комплексная оценка:

- безопасности развития

- сбалансированности развития

- эффективности развития города.

С учетом выявленных предпосылок и ограничений произведена интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации в городе, которая является основой для разработки стратегических целей социального развития города. Вместе со стандартами и нормативами условий и качества жизни, они образуют иерархию целей, характеризующую в общих чертах последовательность действий по их определению:

1) общие цели развития экономики города;

2) целей развития экономики города, связанные с активизацией точек и полюсов экономического роста, входящих в стратегический выбор города;

3) цели структурной перестройки, направленные на реализацию его нового стратегического выбора.

Для формирования механизмов реализации целей и мониторинга их достижения необходима система перекрестного оценивания результатов со стороны, как самой власти, так и граждан. Одним из путей, позволяющих этого добиться, является разработка целевых ориентиров – образов города, каким он должен стать в результате реализации основных этапов Концепции – 2015, 2020 и 2025 гг. При этом используется метод последовательного приближения, когда генерализованный образ и, соответствующие ему общие параметры развития, разворачиваются в систему более дробных и детальных индикаторов, описывающих состояние социально-экономического развития города в целом и отдельных ее составляющих. Индикативный, параметрический подход с объективизированными оценками целесообразно дополнять постоянными замерами общественного мнения.

Система ключевых индикаторов, определенных к каждому периоду времени, позволяет осуществлять мониторинг реализации трех целевых сценариев долгосрочного социально-экономического развития на период до 2025 года.


1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации

1.1. Историческая справка

Земли Всеволожского района были заселены с древнейших времен. Стоянки первобытных охотников периода неолита были обнаружены в раз­ное время в Токсове (у Комендантской горы и на Чайном озере), а также в Лемболове.

Наиболее ранние летописные упоминания о народах, населявших Приневский край, восходят к XI—XII вв. В то время здесь обитали племена фин­но-прибалтийской подгруппы и славяне (т.н. словене). При Иване III край был окончательно присоединен к русским владениям.

Ядром будущего города Всеволожска стали три деревни Рябовы, которые, наряду с такими населенными пунктами, как Вартемяги, Матокса, Токсово, Осельки, Сярги, были упомянуты в «Переписной окладной книге по Новугороду Вотской пятины 1500 года».

В начале XVII столетия Приневский край был завоеван шведами, которые назвали его Ингерманландией (по коренному финскому названию края Инкеринмаа). Шведские власти стали высылать сюда крестьян из Финляндии.

Формирование Всеволожска началось с появлением здесь русских землевладельцев после победоносной для России Северной войны 1700-1721 годов. Петр Великий раздавал земли вокруг Петербурга своим сподвижникам, переселявшим на них крестьян из внутренних районов России. Так появились населенные пункты Мурино, Ириновка, Бугры и другие. При этом финское население сохранило свою самобытность, язык, рели­гию, культуру.

Мыза Рябово, была подарена Петром I своему сподвижнику и фавориту А.Д. Меншикову, в ней в то время насчитывалось 20 000 десятин земли и 400 душ населения, следующим ее хозяином был вице-губернатор Петербургской губернии Е.Пашков. В 1774-79г. хозяином мызы был придворный банкир времен Екатерины Вто­рой И.Ю. Фредерикс, основавший здесь сыроварение. Дворянское семейство Всеволожских появилось в этих местах в 1818 году, когда мызу Рябово купил «русский Крез», астраханский вице-губернатор, действительный камергер, отставной гвардии ротмистр, статский советник Всеволод Андреевич Всеволожский, который продолжил начатые бароном Фредериксом мелиоративные работы, построил сахарный завод и провёл газовое освещение, создал крепостной театр и хор. Летом в Рябово съезжался почти весь аристократический Петербург, в числе гостей были композиторы М.И. Глинка, А.А. Алябьев и А.Н. Верстовский, скульптор Ф.П. Толстой.

Современники восхищались не столько прекрасной усадьбой, сколько отлично налаженным рачительным хозяином сельским и промышленным хозяйством. При мызе на местной болотной руде работал чугунолитейный завод, было налажено производство жести и железа. В местных мастерских изготавливали сельскохозяйственные орудия, которые потом были рекомендованы для использования в большинстве российских губерний. В приусадебных оранжереях росли диковинные цветы и редкие для наших широт виноград, персики и цитрусовые, которые поставлялись в Петербург.

Последний из династии Всеволожских, правнук Василий Павлович Всеволожский - доктор медицины, зауряд-полковник, помощник начальника Всероссийской авиационно-автомобильной дружины, председатель Санкт-Петербургского Автомобильного Клуба, вынужден был покинуть имение, в 1917 году он эмигрировал во Францию.

В 1892 году была открыта Ириновская железная дорога — первая в России узкоколейная железная дорога. Она предназначалась для перевозки торфяных брикетов для отопления Петербурга. Дорога, прошла через известную с середины 19 века дачную местность. Это известное в то время дачное место сейчас находится в центре современного города Всеволожска. В 1895 году у усадьбы Рябово открылась станция Всеволожская, названная по фамилии владельца земли, где она располагалась, при ней образовался пристанционный посёлок.

16 августа 1936 года ликвидирован Ленинградский Пригородный район и из состава входящих в него территорий выделен Всеволожский район — с центром в поселке Всеволожск.

В 1938 году поселок Всеволожск было преобразовано в посёлок городского типа Всеволожский.

В годы Великой Отечественной войны через Всеволожск проходила «Дорога жизни», соединявшая Ленинград с Большой землей.

1 февраля 1963 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР поселок Всеволожский получил городские права и стал городом Всеволожском.

С середины 60-х годов Всеволожск начал быстро развиваться. В это же время началось строительство Ладожского водовода, который через два года достиг Всеволожска. Осенью 1966 года была завершена электрификация участка железной дороги от станции Мельничный Ручей до станции Ладожское Озеро, а в октябре 1969 года первый электропоезд проследовал из Ленинграда через Всеволожск на Невскую Дубровку.

В 1965 году известный ленинградский поэт Михаил Дудин предложил создать на месте кольца блокады зеленое кольцо мира. Так возник мемориальный комплекс «Зеленый пояс Славы». Одним из первых памятников, входящих в малое кольцо Зеленого пояса Славы, стал памятник «Цветок Жизни», расположенный на третьем километре Дороги Жизни. Он сооружен в 1968 году по проекту архитектора А.Д. Левенкова, пережившего мальчишкой ленинградскую блокаду и чудом оставшегося в живых. Этот памятник создан в память о детях, погибших в блокаду. Ленинградские и всеволожские школьники посадили вокруг памятника березовую рощу из 900 берез – в память о 900-дневной блокаде Ленинграда.

Своеобразным духовным мавзолеем погибших на Дороге Жизни стала расположенная на Румболовской горе церковь Спаса-Нерукотворного Образа, построенная в 1898 году. В конце ХIХ века был построен еще один храм - Свято-Троицкая церковь, здание которой является памятником архитектуры деревянного зодчества.

Сегодня Всеволожск – современный, уютный и продолжающий быстро развиваться город. Созданный здесь мощный промышленный потенциал позволяет жителям МО «Город Всеволожск» с уверенностью смотреть в будущее. А ещё здесь, как и прежде, живут дачники. Наш зеленый и уютный город еще до революции был излюбленным местом отдыха жителей Санкт-Петербурга. Изумительные по красоте места Приютино, Румболово, Мельничный Ручей привлекают горожан. Множество детских летних дач, баз отдыха, профилакториев расположено во Всеволожске. Всеволожск был и остаётся одним из самых известных дачных пригородов Санкт-Петербурга.

1.2. Географическое положение

Город Всеволожск, административный центр Всеволожского муниципального района, расположен в Ленинградской области, на Карельском перешейке, у подножия Румболовских высот, на реке Лубья (приток Охты), в 24 км к востоку от главпочтамта Санкт-Петербурга.

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Ленинградской области от 10.03.2004 №17-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» МО Всеволожское городское поселение (с 01 января 2008 года МО «Город Всеволожск») имеет статус городского поселения.

Географические координаты города Всеволожск – 60° 01¢ с. ш. и 30° 41¢ в. д. Климат города отличается умеренно холодной зимой с оттепелями и умеренно теплым летом. Во все сезоны года преобладают ветры с южной и западной составляющей, переносящие воздух атлантического происхождения.

Муниципальное образование "Город Всеволожск" занимает площадь 19097 га. Численность населения составляет 48023 человек (на 1 января 2009 года). В состав муниципального образования входят населенные пункты: г. Всеволожск, пос. Ковалево, п. Щеглово (ст. Кирпичный завод).

Всеволожск – один из самых зеленых и экологически чистых городов России. Он расположен на перекрестке автодороги Санкт-Петербург – Морье (Дорога Жизни) и дороги Токсово — пос. им. Свердлова. Особую привлекательность городу придают растущие повсюду сосны, ели, лиственницы, березы. Сосновые леса — самые ценные в экологическом отношении. Большая часть лесов МО «Город Всеволожск» относятся к 1-ой группе и входит в существующую с 1932 года пригородную лесопарковую зону города Санкт-Петербурга.

Рельеф местности разнообразен. Городской ландшафт формируется Румболовско-Кяселевской возвышенностью и долиной реки Лубья. Румболовская гора (68.13 м. над уровнем моря) – самая высокая точка на территории города. Возвышенность над городом является местом, откуда простирается вид вплоть до Санкт-Петербурга. Такая редкая визуальная связь является ценным элементом ландшафта.

Самая низкая (11.75 м. над уровнем моря) — в пойме реки Лубья в районе Приютинской улицы. Река Лубья (приток реки Охты) — основная артерия на участке заселения. Она протекает через всю территорию муниципального образования, в широтном направлении: длина – 26 км, площадь водосбора – 173 км2. Водосбор реки Лубья весьма значителен, что определяет важность её в экологическом аспекте. Залесенность бассейна равна 29%, заболоченность составляет 14% и озерность менее 1%.

Анализируя это, можно сказать, что важность реки определяется больше ландшафтно-эстетическими свойствами: неглубокая и достаточно узкая, она расширяется за счет ряда плотин, создавая сеть маленьких водохранилищ. Водохранилище на территории усадьбы Приютино создает неповторимый ландшафт – зеркало воды является передним планом видовых картин от усадьбы на северо-восток – долину. Водоемы, организованные рядом с Колтушским шоссе, являются неотъемлемой частью рекреационной зоны Мельничного ручья и оживляют городской ландшафт в таком антропогенно напряженном месте города. В речку впадает несколько ручьев - с севера в районе Бернгардовки и на восточной границе города. Это Мельничный, Волковский, Глиняный, Генеральный ручьи и другие более мелкие.

Несмотря на малую мощность, эти ручьи достаточно живописны и являются важным природным фактором, формирующим ландшафт прилегающих участков.

Местность имеет удобные с рекреационной точки зрения озера –Круглое, Длинное, Бездонное, составляющие цепь водоемов в районе Румболовской горы. Эти озера могут использоваться как база для организации и развития рекреационных зон разных уровней

На юго-востоке города находятся два озера. В сочетании с холмистым ландшафтом, окруженные лесными насаждениями, они являются ценной составляющей для формирования рекреационного центра в южной части города.

Анализ данных экологических исследований выявил, что большинство водоемов находятся в неудовлетворительном состоянии – сильно загрязнены. Наиболее неблагоприятные данные по экологическому состоянию выявлены у реки Лубья, большая часть ее водотока используется как приемник бытовых, производственных и ливневых сточных вод. В неудовлетворительном состоянии находится территория и вокруг имеющихся озер.

Город Всеволожск – крупный промышленный, административный и культурный центр Всеволожского района и Ленинградской области.

На западе МО «Город Всеволожск» непосредственно примыкает к Санкт-Петербургу, а также – к МО «Муринское сельское поселение» и МО «Новодевяткинское сельское поселение».

Смежными для МО «Город Всеволожск» также являются:

на севере – МО «Кузьмоловское городское поселение» и МО «Романовское сельское поселение»;

на востоке – МО «Щегловское сельское поселение» и МО «Разметелевское сельское поселение»;

на юге – МО «Колтушское сельское поселение» и МО «Заневское сельское поселение».

На территории муниципального образования в поселке Ковалево расположен закрытый аэропорт «Ржевка». Через город Всеволожск проходит железная дорога от Финляндского вокзала до станций Ладожское озеро и Невская дубровка. В границах МО «Город Всеволожск» расположены четыре железнодорожных платформы, это Пост Ковалево, Платформа Ковалево, Платформа Бернгардовка, Платформа Всеволожская и одна станция Мельничный ручей. Мельничный Ручей это транспортный узел для пассажирских и грузовых перевозок. Станция оборудована тремя пассажирскими платформами, имеет территорию для погрузки и выгрузки грузов. Станция оборудована также подземным пешеходным переходом. Для города это единственный транспортный узел с перегрузкой товаров и материалов для мелких предприятий.

На границе двух муниципальных образований МО «Город Всеволожск» и МО «Щегловское сельское поселение» расположена станция Кирпичный Завод. Железнодорожная станция Кирпичный Завод – это крупный транспортный узел, который обслуживает промышленные предприятия, расположенные с севера и юга от железнодорожных линий, имеет отвод на север и на юг в глубину территории промзоны. Платформа Кирпичный Завод является важным элементом при передвижении населения до места приложения труда - комплекса предприятий.

Железнодорожные линии разделяют территорию города на две части. Связь между южной и северной частью города очень сильно затруднена из-за отсутствия пересечений железнодорожных путей с городскими улицами и дорогами в разных уровнях.


1.3. Демографическая ситуация

Демографическая устойчивость – это превышение естественного прироста населения над механическим и, соответственно рождаемости над смертностью. (Показатели приведены в табл. 1)

Таблица 1.

Показатели рождаемости, смертности и численности наличного населения

Показатели МО «Город Всеволожск»

Ед. изм.

на 01.01.

2000г.

на 01.01.

2007г.

на 01.01.

2009г.

на 01.01.

2012г.

1. Численность наличного населения

тыс.

чел.

43,21

45,595

48,023

60,018

2. Рождаемость на 1000 жителей

чел.

7,2

8,9

9,1

10,3

3. Смертность на 1000 жителей

чел.

17,3

17,6

17,7

9,2

При сравнении данных показателей с показателями 2000 года наблюдается замедление темпов естественной убыли населения. Так, в 2011 году рождаемость превысила смертность.

Доминирующей тенденцией в сфере воспроизводства населения остается относительная депопуляция, которая компенсируется положительной миграцией, характерной для города в последние годы.

Общая структура распределения населения в городе Всеволожске представлена на Рис. 2.

Рис. 2. Структура населения по состоянию на 01.01.2009 г.

К особенностям демографической ситуации следует отнести:

- присущую урбанизированной территории структуру населения;

- формирование неблагоприятной половозрастной структуры (на 468 мужчин приходится 532 женщины);

- рост числа жителей пенсионного возраста (до 22%) в том числе неработающих (до 16,9%);

- низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни (69,3 года).

При оценке демографической ситуации в городе индикаторами служат численность постоянного населения и показатели рождаемости, смертности и миграции.

Общая численность населения выросла за последние 5лет более чем на 30% (с 45,5 до 60 тыс. человек). Можно выделить основные факторы, влияющие на рост численности населения:

- изменение естественного прироста/убыли населения;

- изменение миграционного потока вызванного большим объемом строительства.

При этом следует подчеркнуть, что, начиная с 2000 года, наблюдается естественная убыль населения, которая компенсируется положительным сальдо миграционного притока.

Спецификой определения численности населения Всеволожска является ситуация, при которой многие жители города зарегистрированы и работают в Санкт-Петербурге, хотя реально проживают в МО «Город Всеволожск». В настоящий период это не учитывается официальной статистикой. Согласно оперативным данным миграционного управления УВД Всеволожского района, на территории МО «Город Всеволожск» сейчас проживает около 82-86 тыс. чел., согласно данным проведенной в 2010 году Всероссийской переписи населения, численность жителей муниципального образования составляет 60 тыс. чел.

Приведенные в табл. 1 и на рис.4 данные показывают, что, несмотря на снижение численности постоянного населения по Российской Федерации, Северо-Западному Федеральному округу и Ленинградской области в целом в городе Всеволожске происходит ее постоянный рост быстрыми темпами.

Сравнительные показатели численности постоянного населения, в процентном отношении, по г. Всеволожску представлены на рис 2. и рис. 3.

Рис. 3. Диаграмма соотношения постоянного населения на 01.01.2011 г.

Рис. 4. Сравнительные демографические показатели изменения численности

постоянного населения, между переписями населения 2002г. и 2010г.

Значение показателя уровня безработицы во Всеволожске значительно ниже областных и общероссийских показателей (рис. 5).

Рис. 5. Сравнительные показатели уровня безработицы по Российской Федерации в целом, Северо-Западному ФО, Ленинградской области и МО «Город Всеволожск», в % от экономически активного населения за 2009 и 2010 годы.

Численность трудоспособного населения города Всеволожска в 2010 году составляет 38135 человек, что на 22 % больше по сравнению с 2009 годом.

Численность занятых в экономике муниципального образования в 2008 году составила 26430 человек, в 2009 году – 22900 человек, в 2010 году – 27950 человек; численность работников по крупным и средним организациям в 2008 году составила 17879 человек, в 2009 году – 18790 человек, в 2010 - 17850. В 2011 году численность работников на крупных и средних предприятиях, находящихся на территории муниципального образования остается на уровне 2010 года.

Основная часть населения занята на производстве, в социальной сфере, ЖКХ, торговле, а также на малых предприятиях.

Количество зарегистрированных безработных в 2008 году составляла – 107 человек, в 2009 году – 193 человек, в 2010 году – 79 человек, в 2011 - 49. Безработица во Всеволожске находится на одной из самых низких в регионе отметок. Уровень официально зарегистрированной безработицы в 2011 году составил 0,14%.

Относительно высокие показатели роста численности постоянного населения, экономическая ситуация, характеризуемая низким уровнем безработицы, позволяют прогнозировать значительный рост населения МО «Город Всеволожск» на период до 2025 года.

1.4. Структура экономики

По итогам 2010 года объем промышленного производства вырос на 63 % (по сравнению с 2009 г.) и составил – 62,18 млрд. рублей, что привело к возвращению объемов производства до кризисного периода.

По оценке 2010 года на территории муниципального образования также наблюдался рост объемов в сфере строительства и торговли.

В 2011 году продолжилось увеличение объемов производства - 82,2 млрд. руб. (129,2 % к 2010 году).

Ведущие производственные предприятия Всеволожска представлены в табл. 2.

Таблица 2.

Крупнейшие производственные предприятия на территории

МО «Город Всеволожск».

Наименование

Вид деятельности

1.

ООО «Нокиан Тайерс»

Завод по производству автомобильных шин

2.

ЗАО «Форд Мотор Компани»

Производство автомобилей

3.

ООО «Гестамп Северсталь Всеволожск»

Производство штампованных кузовных деталей и компонентов для легковых автомобилей

4.

ЗАО «Смерфит Каппа Санкт-Петербург»

Производство и переработка гофрированного картона.

5.

ООО «Рексам Беверидж Кэн Всеволожск»

Производство алюминиевых банок для напитков из алюминиевых сплавов

6.

ООО «МДМ-Печать»

полиграфический комплекс по производству печатных СМИ (газеты, журналы).

7.

ООО «Аристон Термо Русь»РРортлторлл

Производство электрических водонагревателей

8.

ООО «Алютех СПб»

Складской комплекс, сборка секционных гаражных ворот.

9.

ООО «Неопринт»

Производство полиграфической продукции

10.

ЗАО «Всеволожский ремонтно-механический завод»

Металлообрабатывающее производство

11.

ООО «Полар Инвест»

Производство строительных изделий и труб

12.

ООО «Мясокомбинат «Всеволожский»

Оптовая торговля мясом, Производство мяса и пищевых субпродуктов.

13.

ООО ПФ «Этикетка»

Переработка пластмассы, производства ПВХ-пленки и ПВХ-этикетки

14.

ООО «Стекло-фитинг»

Производство стеклопластиковых труб для нужд ЖКХ

15.

ООО «Вершина»

Производственно-складской комплекс товаров бытовой химии, производство лакокрасочной продукции

Структура экономики МО «город Всеволожск» за 2010 год (по численности занятых) представлена на рис. 6.

  1. сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых
  2. обрабатывающие производства
  3. производство и распределение электроэнергии, газа и воды
  4. строительство
  5. оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
  6. гостиницы и рестораны
  7. транспорт и связь
  8. финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
  9. государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
  10. образование
  11. здравоохранение и предоставление социальных услуг
  12. предоставление прочих коммунальных и социальных услуг

Рис. 6. Структура экономики МО «город Всеволожск»

(виды экономической деятельности) в 2010 г.

В ходе институциональных преобразований в МО «Город Всеволожск» сформировалась новая финансовая система и институты рыночной инфраструктуры. Банковская сфера представлена следующими учреждениями: Сберегательный Банк России (Всеволожский филиал, 6 отделений), Рускобанк — официальный банк Ленинградской области, головной офис расположен в центре Всеволожска, Банк ВТБ, Банк СИАБ, Констанс-Банк, Банк Восточный Экспресс.

В городе действуют офисы страховых компаний, среди которых выделяются «Спасские ворота», «Уралсиб», Генеральная страховая компания, РЕСО Гарантия и другие.

В структуре кредитного портфеля большинства банков на финансирование промышленности приходится более 30%, торговли и общественного питания - 33%.

Рис. 7. Распределение предприятий в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, 2010 год (по числу)

Рис. 8. Структура предприятий торговли и их удельный вес (%) в 2010году.

Рис. 9. Процентное отношение предприятий торговли, реализующих

продовольственные и промышленные товары в 2010 году

Во Всеволожске работают следующие торговые сети:

«Пятерочка» - универсамы эконом-класса, универсам «СемьЯ», магазины бытовой техники «Телемакс» и «Просто», магазин хозтоваров «Улыбка радуги», салоны сотовой связи «Ультрастар», «Телефорум», «Евросеть», «Диксис», «Беталинк», центр обслуживания абонентов компании МТС, «Место» - интерьерный супермаркет, книжный клуб «Снарк», магазин стройтоваров «Метизы», магазин электротоваров «220 Вольт», «Торговый Дом Вимос», «Метрика» - магазины товаров для дачи и ремонта.

Помимо торговых сетей в городе активно работают местные предприниматели – «Всеволожское потребительское общество» (Представлено Центральным Универмагом, магазином «Хозтовары», рестораном «Купеческий Двор», множеством продовольственных магазинов), «Прогресс и М» (продовольственный магазин), «Всеволожская лесоторговая база» (магазин сантехники, электрики, товаров для дома и ремонта). Весьма активен частный бизнес в сфере сервиса, оказания различных услуг населению.

1.5. Инвестиционный климат

Как уже было указано выше, Всеволожск до Великой Отечественной Войны формировался преимущественно как дачный поселок. В послевоенный период на Всеволожской земле, особенно в районе Мельничного ручья, появились многочисленные летние детские оздоровительные лагеря, детские сады и дома отдыха, построенные предприятиями Ленинграда для отдыха работников и членов семей. Промышленность города до конца 80-х годов была представлена единичными предприятиями: Филиал швейной фабрики по изготовлению рабочей одежды «Труд», филиал фабрики по изготовлению детских игрушек «Орбита», промкомбинат по розливу безалкогольных напитков и Всеволожское автотранспортное предприятие № 151 управления Леноблтранс.

Развитие города как индустриального центра началось в конце 80-х годов, когда для размещения выводимых из черты г. Ленинграда промышленных предприятий: дизельного завода, кожевенного завода, сахарного завода, завода строительных конструкций и других, вблизи железнодорожной станции Кирпичный Завод на площади 307,7 га. была организована производственная зона «Кирпичный завод» с магистральными сетями газоснабжения, водоснабжения и канализации.

Промзона «Кирпичный завод» предназначена для размещения предприятий с санитарно-защитной зоной до 500 метров. К преимуществам зоны следует отнести удаленность ее от основных жилых массивов, наличие грузовой железнодорожной станции, сети подъездных путей и отдельной шоссейной дороги, наличие электрических мощностей и собственного источника теплоснабжения промзоны (котельная №17).

В настоящее время на этой территории размещены такие предприятия как:

ООО «НОКИАН ТАЙЕРС» (в расширение завода Nokian Tyres инвестировано около 121 млн. евро в 2008 году, около 50 млн. евро - в 2009 году, около 25 млн. евро - в 2010 году. Инвестиции во вторую очередь завода составят около 195 миллионов евро), ЗАО «Форд Мотор Компани» (инвестиции в строительство и расширение завода свыше 230 миллионов долларов США), ООО «Рексам Беверидж Кэн Всеволожск», ООО «Аристон Термо Русь», ЗАО « Полар-Инвест», ООО «РИМ Скандолара», ООО «СП Ладогамазсервис», ООО «Технопарк Русский дизель», ООО «Гестамп Северсталь Всеволожск» (инвестиции британской Stadco Ltd. в завод запчастей около 100 млн. евро) и др.

С конца 90-х годов сформирована одна из самых популярных территорий, привлекающих инвесторов до настоящего времени, это коммунально-складская зона (КСЗ) Всеволожска. Она располагается в черте города, между микрорайоном «Южный» и частной жилой застройкой по ул. Толстого, с запада она ограничена Ковалевским лесопарком, с востока – жилой усадебной застройкой вдоль Колтушского шоссе.

Автотранспортная связь осуществляется:

- с г. Санкт-Петербургом по Колтушскому шоссе и Дороге Жизни;

- с жилой застройкой г. Всеволожска и железнодорожной станцией по Всеволожскому проспекту, Южному шоссе и пр. Гоголя.

Ближайшая железнодорожная станция – ст. Всеволожская - магистрального направления г. Санкт-Петербург – Невская Дубровка, в 0,8 км от границы КСЗ.

Ее площадь составляет 89,15 га. Согласно генеральному плану развития Всеволожска, она предназначена для размещения промышленных предприятий с санитарно-защитной зоной до 150-200 м. и предприятий коммунально-бытовой и транспортной инфраструктуры. На территории промзоны расположены ЗАО «Смерфит Каппа СПб» (бывшая Assi Doman Packaging), предприятие «Всеволожская сельхозтехника», ООО «Гром», складская база ГУП «Леноблжилкомсервис», ООО «Всеволожский мясокомбинат» ($5,5 млн.) и др.

Популярность этой зоны объясняется, кроме всего прочего и тем, что она достаточно хорошо оснащена инженерной инфраструктурой: по ее территории проходят газопровод, водопровод, вблизи находится распределительная трансформаторная подстанция «Ильинская».

Часть промышленных и иных производственных объектов размещается в пределах селитебной территории МО, что не противоречит СНиП 2.07.01-89, допускающему такое размещение при условии соблюдения санитарных разрывов до жилой застройки, но не менее 50 м. Эти небольшие предприятия в основном сконцентрированы в районе ж/д ст. Мельничный ручей в конце Пушкинской улицы по обе ее стороны (площадь 9.8 га) и в квартале, ограниченном, ул. Олениных, Ленинградской ул., Межевой ул. и Межевым проездом (площадь 20,9 га).

Безработица во Всеволожске на данный момент находится на одной из самых низких в регионе отметок. При этом средняя заработная плата превышает Санкт-Петербургские показатели. Являясь благодатной почвой для развития бизнеса практически любого направления, благодаря таким факторам как активность населения, подходящие и оборудованные для производства площади, приемлемая конкуренция, Всеволожск стал привлекательным городом для инвестиций. Также развитию помогло наличие собственных производственных мощностей. Промышленные предприятия, соответствующие международным стандартам, располагаются в коммунально-складской зоне города, или в промзоне, вдали от городских кварталов. Всеволожский район — лидер по темпам ввода жилья в Ленинградской области. Во Всеволожске реализуется множество проектов по возведению многоквартирных домов, строятся малоэтажные комплексы, частные дома, здания торговых и бизнес-центров.

Всеволожск представляет собой динамичный город, с развитой инфраструктурой и хорошей экологией. Непосредственная близость к Санкт-Петербургу обеспечивает эффективное транспортное сообщение и возможность работать и учиться в мегаполисе, живя при этом в экологически благоприятной среде.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата формировалась соответствующая нормативная правовая база. Решения Совета депутатов об инвестиционной деятельности на территории МО создают условия для привлечения инвестиций в город. В соответствии с Положением об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, утвержденным решением Совета депутатов от 18.04.2006 года № 27 (в редакции решения Совета депутатов от 24.05.2011 года № 44), работает инвестиционная комиссия, в результате ее деятельности в 2008 г. общая сумма инвестиций по договорам составила – 8 171 тыс. руб., в 2009 г. – 14 882,5 тыс. руб., в 2010 г. – 10 235,7 тыс. руб. В 2011 году фактически поступило в бюджет муниципального образования инвестиционных средств по договорам, заключенным и в предыдущие годы в сумме – 10 463,6 тыс. рублей.

Одним из ведущих факторов инвестиционной привлекательности Всеволожска является общий благоприятный инвестиционный климат Ленинградской области. Он определяется следующими параметрами:

· Уникальное геополитическое положение региона;

· Мощный инновационно-промышленный и кадровый потенциал;

· Сложившаяся система законодательного обеспечения для стимулирования инвестиционной деятельности;

· Система налоговых льгот и мер государственной поддержки инвесторов;

· Информационная прозрачность и открытость;

· Высокий уровень политической, социальной и экономической стабильности.

Инвестиционная политика Ленинградской области осуществляется по следующим основным направлениям:

- развитие регионального инвестиционного законодательства и нормативно-правовой базы в сфере поддержки бизнеса;

- формирование информационной открытости региона;

- создание специализированной рыночной инфраструктуры, обеспечивающей инвестиционный процесс;

- реструктуризация предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности.

С учетом интересов развития региональной экономики наиболее перспективными сферами капиталовложений являются:

- топливно-энергетический комплекс.

- реализация транспортных и телекоммуникационных проектов.

- туризм и туристическая инфраструктура. Богатые и разнообразные рекреационные ресурсы в сочетании с высоким культурным имиджем Санкт-Петербурга обусловливают необходимость их скорейшего вовлечения в хозяйственный оборот.

- наукоемкие и высокотехнологичные производства. Сохранился научно-производственный и кадровый потенциал, который получает постоянную «подпитку» из научных центров, университетов и институтов Санкт-Петербурга.

Среди основных законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность, можно выделить принятый еще в 1997 г. закон «Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области (№ 24-оз), а также «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области» (№ 145-оз). Все последние годы в них неоднократно вносились изменения и дополнения. Кроме того – законы «О предоставлении государственных гарантий Ленинградской области» (№53-оз), «О ставках налога на прибыль организаций для инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области» (№ 46-оз) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области» (№18-оз), «О внесении изменений в областные законы, предоставляющие налоговые льготы по уплате налога на прибыль организаций» (№100-оз), Постановления Губернатора Ленинградской области «Об образовании межведомственной комиссии по оказанию государственной поддержки путем предоставления государственных гарантий Ленинградской области» (№ 113-пг).

Постановлениями Правительства Ленинградской области утверждены «Положение по оценке эффективности и проведению мониторинга реализуемых и принимаемых к реализации инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета Ленинградской области» (№ 209), «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения открытых конкурсов на право получения государственных гарантий Ленинградской области» (№ 211), «Положение о порядке предоставления налогового и инвестиционного налогового кредитов» (№ 34), «Порядок (процедура) предоставления предприятиям-инвесторам субвенций из областного бюджета Ленинградской области на уплату налога на прибыль организаций» (№ 252).

Проводимая Правительством Ленинградской области инвестиционная политика, базирующаяся на использовании конкурентных преимуществ геополитического положения региона, его природно-ресурсного, экономического и научно-технического потенциала, способствует повышению инвестиционной привлекательности региона. Инвесторам, реализующим проекты на территории Ленинградской области, создаются все условия для успешного бизнеса. Прежде всего, обеспечивается информационная прозрачность и открытость для ведения бизнеса, гарантируется неукоснительное соблюдение их прав и договорных условий, предоставляются налоговые льготы.

В 2010 году в экономику Ленинградской области поступило иностранных инвестиций в сумме 636,9 млн. долларов США (51% от показателя 2009 года), за 2011 года – 740,9 млн. долларов США. Из общего объема инвестиций 2010 года: 180 млн. долларов (28,3%) приходится на США; 64 млн. долларов (10%) – на Нидерланды; 128 млн. долларов (20%) – на Финляндию; 81 млн. долларов (12,7%) - на Кипр; за 9 месяцев 2011 года: 213,7 млн. долларов (46,5%) приходится на Кипр; 53,6 млн. долларов (11,6%) - на Данию; 49,9 млн. долларов (10,8%) – на США; 46,3 млн. долларов (10,1%) – на Финляндию. Из общего объема иностранных инвестиций в 2010 году 352,5 млн. долларов США (55,3%) поступило в развитие обрабатывающих производств, за 2011 год – Кипр 340 млн.долларов (45,9% от общего объема инвестиций), Финляндия - 168,7 млн.долларов (22,8%), США – 56,5 млн.долларов (7,6%), Дания – 55,8 млн.долларов (7,5%).

В экономику МО «Город Всеволожск» в 2010 году поступило иностранных инвестиций в сумме 31,1 млн. долларов США, что составляет 4,8% от показателя Ленинградской области, за 2011 год – 80,9 млн. долларов США (260% к показателю аналогичного периода 2010 года и 10,9% к показателю по Ленинградской области).

Общий же объем инвестиций в основной капитал в Ленинградской области за счет всех источников финансирования в 2010 года составил 269280 млн. рублей (141,1% к уровню 2009 года), из них крупных и средних организаций – 202258 млн. руб. (127,2% к уровню 2009 года); за 9 месяцев 2011 года – 177,1 млрд. руб. (101,3% к уровню 2010 года), из них крупных и средних организаций – 140 млрд. руб. (100% к уровню 2010 года).

Общий объем инвестиций в основной капитал в МО «Город Всеволожск» в 2010 году составил 2146,5 млн. руб. (0,8% от показателя Ленинградской области), за 2011 год – 5608,3 млн. руб. (149,5% к показателю аналогичного периода 2010 года).

Основным источником финансирования инвестиций крупных и средних организаций Ленинградской области в 2010 году являлись привлеченные средства (167258 млн. рублей или 82,7% от общего объема инвестиций крупных и средних организаций), из них: 51,7% (86493 млн. рублей) вложено вышестоящими организациями; 16,2% (27042 млн. рублей) - привлечено из бюджетных источников (из них 78,9%, или 21343 млн. рублей - средства федерального бюджета). Собственные средства организаций (35000 млн. рублей) составили 17,3% от общего объема инвестиций, из них 33,1% - прибыль. За 9 месяцев 2011 года: привлеченные средства (113,4 млрд. рублей, или 81% от общего объема), из них крупными и средними организациями области вложено 46,1 млрд. рублей (33%); из регионального бюджета было привлечено 4,4 млрд. рублей, или 10,3%; собственные средства организаций (26,5 млрд. рублей) составили 19% от общего объема инвестиций, из них 44,5% - прибыль предприятий.
В МО «Город Всеволожск» основным источником финансирования инвестиций в 2010 году являлись собственные средства (2040,8 млн. рублей или 95,1% от общего объема инвестиций), из них: 50,2% (1025,2 млн. рублей) прибыль; 49,8% (1015,6 млн. рублей) – амортизация; за 2011 год собственные средства составили 99,8% инвестиций.

Из объема инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций Ленинградской области в 2010 году 101194 млн. рублей (54,5%) направлено в развитие транспорта и связи; 36383 млн. рублей (18%) - в обрабатывающие производства; 33478 млн. рублей (16,6%) – в производство и распределение электроэнергии, газа и воды; 6034 млн. рублей (3%) - в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство; 5156 млн. рублей (2,5%) - в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг.

В МО «Город Всеволожск» в 2010 году 2045,9 млн. рублей (95,3%) направлено в обрабатывающие производства, за 2011 год – 5442,5 млн. руб. (97,0%)

Несмотря на инвестиционный бум, переживаемый городом с 2001 года по наше время, благодаря индивидуальному подходу к серьезным инвесторам, благоприятному инвестиционному климату Ленинградской области, активной работе руководства Всеволожска, муниципальное образование «город Всеволожск» не исчерпало инвестиционный потенциал и до сих пор является привлекательным для инвесторов.

В МО «Город Всеволожск» реализованы и реализуются по настоящее время такие стратегические проекты, как:

Автомобильный завод Ford Motor Company. Завод является самым молодым среди заводов Ford, первым производством в России, полностью принадлежащим и находящимся под управлением международной автомобильной компании, и представляет важную веху в развитии российской автомобильной промышленности. Производственная мощность завода составляет 90 000 автомобилей в год. На заводе работает более 2,5 тысяч человек. В 2011 году подписан меморандум о намерениях для создания совместного предприятия Ford Sollers по производству и продаже автомобилей Ford в России, что обеспечит покупателям Ford еще более широкий выбор автомобилей и высокое качество сервиса, укрепление брэнда Ford на российском рынке, усилит как Российскую автомобильную промышленность в целом, так и индустрию автокомпонентов, развитие производственных мощностей, запуск новых моделей. В совместное предприятие Ford и СОЛЛЕРС войдут в частности производственные площадки компаний во Всеволожске. В планах совместного предприятия – ведение научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности. Новая компания будет также отвечать за импорт и продажу всех продуктов Ford, включая автомобили, запчасти и аксессуары на российском рынке.

Завод по производству алюминиевой баночной тары ООО «Рексам Беверидж Кэн Всеволожск» (бывший «Ростар-Всеволожск»), принадлежащий группе компаний «Rexam» и использующий самые последние достижения в технологии производства банок для слабоалкогольных продуктов.

Завод компании Stadco – ООО «Гестамп Северсталь Всеволожск», построен для обеспечения завода Ford и других автозаводов кузовными изделиями, оснащен новейшим прессовым, штамповочным и высокоточным роботизированным оборудованием. Stadco Holding Ltd - один из мировых лидеров по производству штампованных деталей и компонентов для кузовов легковых автомобилей, владеющий 6 заводами в Великобритании и Германии, и поставляющий более 150 миллионов деталей в год крупнейшим автопроизводителям.

Особо следует выделить уникальный для России инвестиционный проект с социальной составляющей - Завод Nokian Tyres во Всеволожске, это самый современный шинный завод в Европе. Он был построен с нуля, здесь установлено новейшее высокотехнологичное оборудование, все процессы автоматизированы. Работа идет круглосуточно семь дней в неделю. Шины, произведенные на заводе, продаются в России, а также идут на экспорт в Скандинавию, страны Центральной и Западной Европы, на Украину и в Казахстан.

Nokian Tyres, реализует в данное время уникальный для России социальный проект Hakkapeliitta Village по строительству жилья европейского класса. Самый современный в Европе завод построил для своих сотрудников жилье европейского класса. Комплекс под названием Hakkapeliitta Village расположен на 11 км. Дороги Жизни, всего в 15 минутах от завода.

В первой очереди (четырех пятиэтажных домах) построено 167 квартир, общая площадь жилья – 10 300 м2. Практически все квартиры первой очереди комплекса распроданы сотрудникам. Целью Жилищной программы Nokian Tyres является привлечение и удержание квалифицированных сотрудников. Приобрести квартиры в Hakkapeliitta Village получили возможность сотрудники Nokian Tyres в России, работающие на постоянной основе по бессрочному трудовому договору, успешно прошедшие испытательный срок. Предоставляя отличные условия труда и жизни, компания мотивирует специалистов на длительные трудовые отношения. Все владельцы квартир должны отработать в компании не менее семи лет.

Средняя стоимость квадратного метра в жилом комплексе Hakkapeliitta Village значительно ниже рыночного уровня. Сотрудники Nokian Tyres получат ипотечный кредит, на льготных условиях – 7,3 % годовых в рублях, что значительно ниже рыночного предложения. Сумма первоначального взноса составила от 5 до 20 % от стоимости квартиры. Всего будет построено 270 квартир.

Комплекс находится на огороженной и благоустроенной территории, имеет собственную котельную, собственную трансформаторную подстанцию, систему безопасности и видеонаблюдения, продуманное уличное освещение, детскую и спортивную площадки, парковочные места для каждой квартиры. Все квартиры сдаются с полной чистовой отделкой европейского уровня с установленной сантехникой и кухонной мебелью и оборудованием.

В 2009 г. шинная компания Nokian Tyres заняла первое место в номинации «Локальный проект» на конкурсе «HR-бренд года». Благодаря европейским условиям работы и уникальному проекту по строительству жилого комплекса для сотрудников, завод во Всеволожске признан одним из самых привлекательных работодателей, о чем свидетельствует Золотая награда. В 2011 году компания награждена Почетным дипломом Законодательного собрания Ленинградской области за высокие производственные показатели.


1.6. Бюджетный потенциал

Таблица 3

Основные показатели годового бюджета МО «Город Всеволожск»

в 2008-2011 гг.

Показатели, тыс. руб.

Отчет

2008 год

Отчет

2009 год

Отчет

2010 год

Отчет

2011 год

Доходы - всего

452248,4

395086,0

488 150,3

401 158,7

Налоговые доходы всего, из них

184213,2

235138,8

236 534,3

233 322,8

- налог на доходы физических лиц

102725,9

113500

116 348,7

124 667,1

- налог на имущество физических лиц

10893,9

9000

13 916,0

2 953,2

- земельный налог

70588,9

82729,8

68 902,3

65 564,4

- единый с/х налог

4,5

9,0

8,8

16,3

- транспортный налог

0,0

29900

37 358,4

40 121,8

Неналоговые доходы всего, из них

200725,0

93427,0

124 828,3

116 646,5

- арендная плата за имущес-тво, в том числе за землю

60962,0

53200

77 466,7

73 653,3

Прочие неналоговые доходы

113151,2

1000

4 418,2

3 040,4

Доходы от оказания платных услуг и компен-сации затрат государства

1114,6

1700,0

1 381,3

2 165,7

Доходы от продажи матери-альных и нематериальных активов

25497,2

37527

42 176,4

37 467,3

Безвозмездные поступления

67310,2

66520,2

126 787,7

51 189,3

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ

50603,3

43320,2

116 552,0

40 326,8

Прочие поступления

16706,9

23200

10 235,7

10 862,5

Расходы – всего

431680,0

511086,0

631 638,3

441 652

Общегосударственные вопросы

84580,7

96552,3

71 756,0

83 703,9

Национальная безопасность

2920,1

5133,0

7 988,7

1 581,6

Национальная экономика

634,4

1400,0

15 471,3

36 662,9

Жилищно-коммунальное хозяйство

312113,3

353733,2

490 070,9

264 798

Образование

2157,4

8755,0

10 045,4

10 901,9

Культура

17366,7

25115,2

24 072,3

22 604,6

Здравоохранение и спорт

7116,8

12902,4

3 522,3

6 640,6

Расходы по обслуживанию муниципального долга

0,0

1000,0

0,0

0

Социальная политика

261,0

306,8

832,7

3 909,4

Межбюджет. трансферты

4529,6

6188,1

7 878,6

7 649,1

Профицит (+), дефицит (-)

-20568,4

-116000,0

-143 488,0

- 40 493,3

Рис. 10. Структура расходов бюджета МО «Город Всеволожск» в 2008 г., 2009г. и 2010г.

Приведенные данные показывают, что налоговые доходы бюджета муниципального образования имеет тенденцию к росту, а относительные затраты на содержание аппарата управления МО «Город Всеволожск» уменьшаются.

Для наглядности приводим диаграмму «Сравнительный анализ удельного веса доходов за период 2008-2010 года» (Рис. 11.)

Рис. 11. Сравнительная диаграмма удельного веса доходов бюджета МО «Город Всеволожск» за период 2008-10 гг.

Динамика поступлений различных видов налоговых доходов по годам приведена в таблице 4.

Таблица 4

Поступления от подоходного налога, налога на землю, налога на имущество физических лиц в 2008-2011 гг.

годы

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

поступления от налога на доходы физических лиц

102725,9 тыс.руб.

113500 тыс.руб.

116348,7

тыс.руб.

124667,1

тыс.руб.

поступления от земельного налога

70588,9 тыс.руб.

82729,8 тыс.руб.

68902,3

тыс.руб.

65564,4

тыс.руб.

поступления налога на имущество физических лиц

10893,9 тыс.руб.

9000,0 тыс.руб.

13916,0

тыс.руб.

2953,2

тыс.руб.

В 2009 году фактически поступило в бюджет муниципального образования инвестиционных средств по заключенным договорам в сумме – 14 882,5 тыс. рублей, в 2010 г. – 10 235,7 тыс. руб. В 2011 году фактически поступило в бюджет муниципального образования инвестиционных средств по договорам, заключенным и в предыдущие годы в сумме – 10 862,5 тыс. рублей.

Общая картина поступлений по налоговым платежам в 2010 году следующая:

Налог на имущество физических лиц: запланировано поступлений в сумме 13 543,7 тыс. рублей, фактически поступило – 13 916,0 тыс. рублей.

Налог на доходы физических лиц: запланировано поступлений в сумме 125 758,0 тыс. рублей, фактически поступило – 116 348,7 тыс. рублей

Транспортный налог: запланировано поступлений в сумме 37 200,0 тыс. рублей, фактически поступило – 37 358,4 тыс. рублей

Земельный налог: запланировано поступлений в сумме 102 941,9 тыс. рублей, фактически поступило – 68 902,3 тыс. рублей.

Общая картина поступлений по налоговым платежам в 2011 году следующая:

Налог на имущество физических лиц: запланировано поступлений в сумме 2 949,0 тыс. рублей, фактически поступило – 2 953,2 тыс. рублей.

Налог на доходы физических лиц: запланировано поступлений в сумме 124 106,3 тыс. рублей, фактически поступило – 124 667,1 тыс. рублей

Транспортный налог: запланировано поступлений в сумме 39 721,2 тыс. рублей, фактически поступило – 40 121,8 тыс. рублей

Земельный налог: запланировано поступлений в сумме 88 192,5 тыс. рублей, фактически поступило – 65 564,4 тыс. рублей

1.7. Жилищно-коммунальный комплекс

Несмотря на то, что достигнуты определенные положительные результаты в улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, состояние этой отрасли остается тяжелым.

Всеволожск — город с низким уровнем инженерного обеспечения (Таблица 5). Для обеспечения современного уровня благоустройства жилых и общественно-деловых объектов необходимо формирование на базе существующих инженерных систем полноценной системы инженерного обеспечения города с соблюдением всех экологических и природоохранных мероприятий; нет стабильности, надежности в инженерном обеспечении (отсутствуют резервные линии, закольцовка сетей), для обеспечения бесперебойности и надежности инженерных систем города необходимо предусмотреть мероприятия по дублированию существующих сетей и строительству новых инженерных объектов; Всеволожск на 80% состоит из частного сектора, а он особенно слабо обеспечен инфраструктурой. Освоение резервных территорий необходимо вести с опережающим строительством инженерной инфраструктуры.

Таблица 5

Уровень обеспечения жилищного фонда инженерными коммуникациями:

Наименование услуги

Кол-во жителей МО "Город Всеволожск",чел.

кол-во человек

% населения не подключ. к центр.системе

подключен. к центр.системе

не подключ. к центр.системе

Центральное отопление

60018

52789

7229

12,04

Центральное водоснабжение

60018

58721

1297

2,16

Центральное водоотведение

60018

55029

5729

9,55

На территории МО «Город Всеволожск» с 08 апреля 2010 года осуществляет свою деятельность как ресурсоснабжающая организация ОАО «Всеволожские тепловые сети» (далее ОАО ОАО «Вт сети» является акционерным обществом, 100% акций которого находятся в собственности Совета Депутатов МО «Город Всеволожск».

Виды деятельности предприятия:

1.Производство, передача и распределение пара и горячей воды,

2.Производство и реализация услуг по водоснабжению (питьевая, техническая (озерная) вода), водоотведению и очистке сточных вод.)

Тарифы на ресурсы установлены соответствующим законодательству регулирующим органом (ЛенРТК).

Положение системы водоснабжения города Всеволожска.

В связи с тем, что водовод «Ладожский» и водоочистные сооружения г.Всеволожска находятся в аренде у предприятия ОАО «Водотеплоснаб», ОАО «Вт сети», из-за отсутствия собственного источника воды, вынуждено покупать воду у ОАО «Водотеплоснаб» для дальнейшей транспортировки и водоснабжения холодной и горячей водой, теплоснабжения потребителей ресурсов МО «Город Всеволожк».

В эксплуатации предприятия находятся:

- Водопроводные насосные станции (внс) – 4 шт. общей производительностью – 4,42 м3/сутки.

- Сети водоснабжения протяженностью – 81,174 км., в том числе:

сети Промзона «Кирпичный завод» -0,618 км.

ВНС по ул. Ленинградская 19

ВНС по ул. Межевая 18-А.

ВНС по ул. Плоткина д. 5.

ВНС по ул. Ленинградская 34/82

Объем товарной питьевой воды составляет 3095,6 тыс.м3.

Объем товарной технической воды составляет 772,1тыс.м3.

Состояние сетей:

-техническое состояние сетей водоснабжения характеризуется высокой степенью износа;

-протяженность отслуживших свой срок и требующих замены водопроводных сетей 63% от общей протяженности;

-средний физический износ основных фондов по водоснабжению составляет 70%.

Положения системы водоотведения города Всеволожска.

В эксплуатации ОАО «Вт сети» находятся:

кнс - 13 шт. общей производительностью – 107,54 м3/сутки,

кос - 1 шт. производительностью - 0,5 м3/сутки.

сети канализации протяженностью – 104,07 км.

Стоки собираются в централизованную систему и направляются через главную насосную станцию в п. Ковалево на очистные сооружения г.Санкт-Петербурга (ГУП «Водоканал Спб») . Имеются только очистные сооружения небольшой мощности производительностью Q = 0,5 тыс.м.куб. в сутки. Общая протяженность сетей хозяйственно-бытовой канализации 104,072 км, из которых 40,86 км нуждаются в замене по причине их ветхости.

Износ основных фондов коммунальных систем водоотведения МО «Город Всеволожск» на конец 2010 года составил:

на сетях канализации – 60 %, на сооружениях канализации –70%.

Канализационные очистные сооружения (Алексеевские очистные сооружения, далее «АОС») МО «Город Всеволожск» обеспечивают потребности в очистке сточных вод от мкр. Мельничный ручей.

Очистка сточной жидкости действующими очистными сооружениями (АОС) составляет 4% от общего объема сточной жидкости, передаваемой на очистку.

Объем товарной сточной жидкости составляет 4126,8 тыс.м3.

Канализационные насосные станции (КНС) находятся по адресам:

Г.Всеволожск, ул. Грибоедова

Г.Всеволожск, ул. Лубянская

Г.Всеволожск, ул. Шишканя

Г.Всеволожск, ул. Пермская дом 50 лит.В

Г.Всеволожск, ул. Парковая дом 62 лит.И

Г.Всеволожск, мкр.Южный

Г.Всеволожск, Всеволожский проспект.

Г.Всеволожск, мкр.Бернгардовка ул.Дружбы

Г.Всеволожск, мкр.Бернгардовка ул.Почтовая

Г.Всеволожск, мкр.Бернгардовка ул.Приютинская

Г.Всеволожск, мкр.Бернгардовка ПТУ

Г.Всеволожск, промзона «Кирпичный завод»

ГКНС Ковалево

КОС – Алексеевские очистные сооружения

ПОС- Приютинские очистные сооружения (не раб.).

Система теплоснабжения города Всеволожска.

В эксплуатации ОАО «Вт сети» находятся 13 котельных (две - в аренде, одиннадцать - на балансе предприятия). Из них:

- 5 котельных работают на угле (№1,№13,№14,№19,№46). Установленная мощность угольных котельных составляет 2,701 Гкал/час. Объем товарной теплоэнергии – 2367,8 Гкал.

- 1 котельная работает на диз.топливе (№11). Установленная мощность котельной составляет 1,080 Гкал/час. Объем товарной теплоэнергии – 317,45 Гкал.

- 7 газовых котельных (№2,№3,№4,№6,№12,№17,№45). Установленная мощность угольных котельных составляет 252,68 Гкал/час. Объем товарной теплоэнергии – 351854,04 Гкал.

Сети теплоснабжения общей протяженностью 68,020 км в 2-тр. исчислении.

В связи с увеличением для обеспечения теплоснабжения намечаемых к строительству объектов и износом существующих сетей и сооружений необходимо развитие систем коммунального теплоснабжения.

Учитывая необходимость обеспечения своевременного и качественного теплоснабжения потребителей, перспективу по присоединению новых абонентов, несовершенство применяемых технологий в системе теплоснабжения, необходимо выполнить работы по комплексной реконструкции системы.

Для обеспечения возможности подключения новых потребителей необходимо выполнить реконструкцию существующих и строительство новых котельных, что позволит увеличить мощность котельных и создаст возможность подключения новых застройщиков к системе теплоснабжения.

Специалистами предприятия разработана инвестиционная программа. В целях реализации инвестиционной программы и снижения роста тарифов предусматривается закрытие убыточных котельных работающих на твердом и жидком виде топлива с переводом на газообразный, а также замена морально и физически устаревшего оборудования. Работа новых котельных предусматривается в основном без обслуживающего персонала с выводом информации на централизованный пункт или котельную имеющую операторов. Все это приведет к значительной экономии финансовых средств только на одной заработной плате, так как закрываемые котельные в основном сезонные, а предприятие вынуждено содержать персонал круглогодично.

Основную нагрузку по отоплению города несут две котельных №17 и №6. Котельная №17 отапливает промышленную зону и мкр.Южный. Для теплоснабжения стремительно развивающегося мкр.Южный планируется строительство новой котельной производительностью Q=38,0 Гкал/час, что позволит высвободить нагрузки котельной на обеспечение теплоснабжением вновь строящихся производственных предприятий в промышленной зоне.

Котельная №6 отапливает центральную и северную часть города Всеволожска. Подключенная нагрузка к котельной превышает установленную мощность оборудования и в связи с этим существует дефицит тепловой мощности на источнике. В целях перераспределения нагрузок и возможности дальнейшего подключения абонентов к котельной №6 программой предусматривается строительство двух блок — модульных котельных: одну в районе ул. Почтовой, вторую в районе ул. Приютинской. Их строительство позволит снять нагрузку с котельной № 6. Также предусматривается строительство новой котельной в мкр. Бернгардовка в целях переключения части нагрузок от котельной №6 на вновь построенную современную котельную.

В дополнение к этим мероприятиям считаем необходимым выполнить отключение частного сектора от теплоснабжения котельной №6. На сегодняшний день количество частных домов подключенных к централизованному теплоснабжению составляет 107 домов. Потребление минимального количества тепла каждым абонентом не позволяет предприятию осуществлять качественную регулировку потребления тепла, в результате чего происходит нарушение гидравлического режима котельной и жалобы абонентов на качество предоставляемых услуг.

Выполнение всех мероприятий, по переключению нагрузок от котельной №6 на вновь построенные и отключение частного сектора в связи с газификацией, даст возможность высвободить дополнительно 11,2 Гкал/час для подключения абонентов в центральной части города, поддерживать необходимый гидравлический режим в тепловой сети и обеспечить предоставление качественных услуг.

Система газоснабжения города Всеволожска.

Газовые сети — в хорошем состоянии, перекладки не требуется. Частный сектор обеспечен природным газом от газовых сетей не полностью, часть усадебной застройки обеспечена сжиженным газом в баллонах. Часть существующих промышленных предприятий не газифицирована.

1.8. Социальная сфера

Из большого количества нормативных критериев (обеспеченности школами, детскими садами, инженерными сетями, дорогами, соцкультбытом и др.) наиболее приоритетным является средняя обеспеченность жителей жильем.

В настоящее время данный показатель по городу Всеволожску равен 25 м²/чел. общей площади.

На основе Концепции градостроительного развития предусмотрено увеличение обеспеченности общей площадью на человека до:

- 31 м²/чел. к 2020 году,

- 34 м²/чел. к 2025 году.

Это приведет к значительному улучшению социальной ситуации в городе.

Текущая социальная ситуация характеризуется следующими параметрами.

На территории МО «Город Всеволожск» находятся 4 муниципальных дошкольных образовательных учреждения с общей проектной наполняемостью 1264 места. Из них 3 детских сада комбинированного вида, 1 центр развития ребенка.

Средняя обеспеченность местами в детских учреждениях: на 1000 жителей всего 21,9 мест, на 1000 детей в возрасте от 1 до 6 лет – 419 мест. По возможностям муниципальных детских учреждений средняя обеспеченность составляет 19,4 места. В настоящее время в детских садах посещаемость составляет 1317 детей, что превышает на 153 человека – 13,1% вместимости. Нормативная средняя обеспеченность на 1000 жителей составляет 35 мест. Теоретически в МО «Город Всеволожск» должно быть 2103,5 мест. Количество мест в муниципальных детских учреждениях необходимо увеличить в настоящее время при официальной численности населения 60,1 тыс. чел. на 939,5 места, что составляет 80,7%.

Объекты социального обеспечения

- Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Всеволожская (специальная) коррекционная общеобразовательная школа-интернат»;

- ГКУ ЛО «Всеволожский центр занятости населения»;

- ГУ «Бюро медико-социальной экспертизы Всеволожск»;

- ЛОГУЗ «Всеволожский психоневрологический дом ребенка»;

- Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области Всеволожский межрайонный филиал;

- МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;

- МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» Всеволожского района;

- ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Всеволожскому району ЛО;

- Ленинградский областной Фонд социальной поддержки населения.

1.9. Культура и искусство

На сегодняшний день сеть учреждений культуры города включает:

- Всеволожский дом культуры;

- культурно-досуговой центр в микрорайоне «Южный» на 350 мест;

- пять городских библиотек,

- три музея.

При этом основную функцию по культурному воспитанию выполняет город Санкт-Петербург, второй по величине научно-культурный центр России.

Существующая сеть физкультурно-спортивных сооружений города Всеволожска включает как плоскостные сооружения (стадионы, открытые спортивные поля и площадки и др.), так и сооружения, размещаемые в зданиях, в том числе:

- Всеволожская детско-юношеская спортивная школа (виды спорта: настольный теннис, лыжные гонки, художественная гимнастика, волейбол, баскетбол, спортивная аэробика, футбол);

- Детская теннисная академия;

- Всеволожская школа джиу-джитсу.

- Плавательный бассейн, спортивный зал (район «Южный»)

Можно отметить недостаточную обеспеченность населения города спортивными объектами.

В 2011 году для жителей города проведено 603 мероприятия различной направленности (в 2010 году проведено 496 мероприятий), в которых приняло участие более 89 тысяч человек. Коллективы самодеятельного творчества в течение 2011 года дали 121 концерт и не только в своем Доме культуры, но и на площадках района и области.

По сравнению с 2010 годом увеличилось количество мероприятий для детей (в 2010 – 150, в 2011 – 163) и молодежи (в 2010 - 189, в 2011 - 216). По сравнению с 2010 годом увеличилось количество тематических мероприятий (в 2010 -71, в 2011 – 167), праздников и уличных гуляний (в 2010 - 15, в 2011 – 18), фестивалей (2010 - 7, в 2011 – 9), концертов и спектаклей профессиональных коллективов (в 2010 - 47, в 2011 – 53), концертов творческих самодеятельных коллективов (в 2010 - 65, в 2011 –73).

С 2008 г. проводится Спартакиада среди учебных заведений города «Россия молодая» по 7 видам спорта, в которой участвовали 8 учебных заведений, 450 участников, которая становится все более популярной среди молодежи и учителей физкультуры, несмотря на ведомственную разобщенность.

В 2011 году проведено 5 спартакиад для различных категорий населения и различных по ориентации (семейная спартакиада «Зимние старты», спартакиада среди лиц с ограниченными возможностями, спартакиада среди предприятий и организаций, спартакиада «Россия молодая», весенняя, осенняя спартакиады среди дворовых команд). Открытая спартакиада среди лиц с ограниченными возможностями вызывает широкий резонанс, как социально значимое событие в жизни муниципального образования: в 2010 году принятии участие 112 человек, в 2011 – 150.

Всего в 2011 году в 15 видах соревнований принятии участие 2250 человек, а также 3000 болельщиков.

Во Всеволожске находится большое количество парков и зеленых зон отдыха, благодаря чему город буквально утопает в зелени, среди них парки «Румболово», «Софиевка», «Кенша» и др., а также несколько крупных водоемов. На территории города множество музеев, усадеб, памятников архитектуры. Всеволожск представляет собой уникальное место концентрации различных направлений культуры: памятники архитектуры, парки, церкви придают городу уникальную атмосферу.

1.10. Экологическая ситуация

Всеволожск – один из самых зелёных городов России со сравнительно чистой экологически средой. Этим фактором обусловлен повышенный спрос на недвижимость в городе. В то же время существуют и значительные проблемы.

Автотранспорт является одним из самых основных источников загрязнения атмосферы в городе. Выбросы автотранспорта представляют собой сложную смесь, в состав которой входит около 200 компонентов, среди которых основную долю выбросов составляют оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца.

Кроме выбросов двигателей личного автотранспорта все виды общественного транспорта создают на своих маршрутах линейные очаги пыления, особенно при неудовлетворительном техническом состоянии дороги или недостаточным уходе за ней.

Канализационные очистные сооружения в городе отсутствуют. Хозбытовые стоки по магистральному коллектору поступают в канализационные сети г. Санкт-Петербурга. В городе лишь незначительная часть жилых домов канализована (многоэтажная капитальная застройка).

Выпуск дождевой канализации, существующей только в капитальной застройке, осуществляется в р. Лубью. Дождевые стоки сбрасываются без очистки. Значительный объем загрязнений в реку поступает с дождевыми и талыми водами с неблагоустроенных территорий промпредприятий, гаражей, жилой застройки. Приоритетными загрязняющими веществами являются взвешенные вещества, нефтепродукты, органические вещества, тяжелые металлы.

В городе имеются водопроводные очистные сооружения только небольшой мощности производительностью Q = 0,5 тыс.м.куб. в сутки. Стоки собираются в централизованную систему и направляются через главную насосную станцию в п. Ковалево на очистные сооружения г.Санкт-Петербурга (ГУП «Водоканал Спб»). В связи с этим не обеспечивается качество воды, подаваемой потребителям, по показателям: цветность, мутность, окисляемость, особенно ситуация ухудшается в паводковый период. По бактериологическим показателям качество воды, подаваемой потребителям, соответствует гигиеническим нормативам.

В 2010 г. по данным лабораторных исследований питьевой воды, поступающей после очистки потребителям, количество проб воды, не соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 составило:

- по показателю мутности 7,7%;

- по показателю цветности 52%;

- по окисляемости 99,7%.

Особую привлекательность ландшафту Всеволожска и его окрестностям придают высокоствольные деревья хвойных пород – сосны, ели, лиственницы. Развита система зеленых насаждений: исторические и современные парки, лесопарки, прочие объекты общественного рекреационного назначения. Достаточно богатое культурно-историческое наследие и выгодное транспортно-географическое положение г. Всеволожска в перспективе усилят его значение как центра исторического туризма.

На территории г. Всеволожска имеются следующие лесопарковые зоны:

1. «Державинская». Площадь 22,29 га. Растительный покров представлен сосновым лесом с большими участками ели обыкновенной. Древесный ярус образуют сосна сибирская, ель колючая, единично – береза пушистая, рябина обыкновенная.

2. «Достоевская». Площадь 16,58га. Растительное сообщество на данном участке – сосновый лес.

3. «Кочубеевская». Площадь 6,072 га. На участке расположен ельник-черничник, сосна обыкновенная. В подросте встречается малина, рябина, черемуха, береза. Елово-сосновый лес на данных территориях имеет большое рекреационное значение, так как вокруг располагаются детские сады, пионерские лагеря и спортивные базы.

4. «Ждановские озера». Площадь 19,47 га.

Основу озеленения города составляют насаждения общего пользования. Именно эта категория насаждений повышает комфортность проживания в городе. В городе имеется 547,4 га зеленых насаждений общего пользования, т.е. 91,2м2/чел.

В соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» город достаточно обеспечен зелеными насаждениями. Критерием здесь служит соотношение застроенных и открытых озелененных пространств. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) доля озелененных территорий в городе не должна быть ниже 30%, а доля застроенных территорий - не должна превышать 70%. В случаях значительного загрязнения природного комплекса – это соотношение должно быть 40% к 60%.

Во Всеволожске в настоящий период времени зеленые насаждения в границах существующей городской черты занимают 32% территории города.

Это обусловлено тем, что значительная часть территории Всеволожска была занята детскими дачами, оздоровительными лагерями и базами отдыха. Наиболее ценными для рекреационного использования являются возвышенные ландшафты Северных и Ждановских озер с сосновыми лесами. Однако экологическая ранимость данных территорий делает возможным размещать там только зоны организованной рекреации.

Основное наполнение эколого-планировочного каркаса Всеволожска составляют две основные функциональные зоны: общего рекреационного назначения и зоны особо охраняемых природных территорий.

Зоны рекреационного назначения расположены в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Зоны особо охраняемых природных территорий включают земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.


2. Стратегические направления развития МО «Город Всеволожск»

2.1. Общественное участие в проблемах и перспективах стратегического развития.

Участие гражданского общества существенно обогащает планы и выводит их на новый качественный уровень.

Успешность реализации стратегического планирования развития города во многом будет зависеть от того, насколько горожане окажутся готовыми к нововведениям, воспримут их, включатся в реализацию разрабатываемых планов. Все это предполагает не только максимальную публичность и открытость в формулировании целей и задач Программы, но и непосредственное участие граждан в процессе выработки решений, повышение эффективности работы системы местного самоуправления.

Необходимо налаживание действенных механизмов прямой и обратной связи между гражданами и властью, необходима система мониторинга и перекрестного оценивания результатов со стороны, как самой власти, так и граждан. Одним из путей, позволяющих этого добиться, является разработка целевых ориентиров – образов города, каким он должен стать в результате реализации основных этапов Программы – 2015, 2020 и 2025 гг. При этом может использоваться метод последовательного приближения, когда генерализованный образ и, соответствующие ему общие параметры развития, разворачиваются в систему более дробных и детальных индикаторов, описывающих состояние городской среды в целом и отдельных ее составляющих. Индикативный, параметрический подход с объективизированными оценками целесообразно дополнять постоянными замерами общественного мнения.

Стратегия приведет к успеху тогда, когда в ее реализацию включатся все горожане, когда она из стратегии властей, бизнеса, станет стратегией города, близкой и понятной каждому.

Для получения дополнительной информации и учета мнений жителей Всеволожска об основных проблемах, стоящих перед городом, пожеланиях и предложениях к разрабатываемой Программе социально-экономического развития муниципального образования до 2025 года, было проведено анкетирование значительной группы жителей города, представляющей разные слои, социальные и возрастные группы. Всего было получено 673 заполненные анкеты. Итоги анкетирования по наиболее значительным вопросам приведены ниже.

1. Оцените по пятибалльной системе существующее положение состояния развития города. (от 1 до 5 баллов, высшая оценка - 5 баллов)

Получено 672 ответа. Наиболее острыми вопросами жители города считают

· Охрана правопорядка, борьба с преступностью

· Развитие инфраструктуры

· Благоустройство города

· Состояние жилищного фонда

1. Благоустройство города

2. Занятость населения

3. Развитие инфраструктуры

4. Состояние жилищного фонда

5. Обеспеченность социальными услугами

6. Доступность транспортного сообщения

7. Охрана правопорядка, борьба с преступностью

Рис. 12. Сравнительная характеристика существующего положения, по мнению анкетируемых, в баллах.

2. Эффективно ли, по Вашему мнению, используются муниципальные земли? (варианты ответов – Да, Нет, Затрудняюсь ответить)

На вопрос об эффективности использования муниципальных земель жилого назначения, 52% респондентов ответили «да», 31% - «нет», 17% затруднились с ответом.

На вопрос об эффективности использования муниципальных земель производственного, и рекреационного назначения. 60% респондентов ответили «да», 29% - «нет», 11% затруднились с ответом.

На вопрос об эффективности использования муниципальных земель рекреационного назначения. 38% респондентов ответили «да», 49% - «нет», 13% затруднились с ответом.

Всего получено 639 ответов. Большинство считает, что муниципальные земли производственного и жилого используются в основном эффективно, в большей степени это касается земель производственного назначения (60%), в меньшей – жилого (52%). В то же время почти половина (49%) полагает, что муниципальные земли рекреационного назначения используются неэффективно.

3. На оказании каких услуг нужно, на Ваш взгляд, сконцентрировать внимание местному бизнес-сообществу?

Рис. 13. Ответы по выбору услуг, на оказании которых должно сконцентрироваться местное бизнес-сообщество (из полученных 657 ответов)

Респонденты считают, что местному бизнес-сообществу необходимо сконцентрировать внимание на туризме и отдыхе, бытовых и банно-прачечных услугах.

4. Как Вы оцениваете деятельность администрации МО «Город Всеволожск» в целом? (от 1 до 5 баллов, высшая оценка - 5 баллов)

Получено 626 ответов. Средневзвешенная оценка деятельности администрации МО «Город Всеволожск» в целом составила – 3,91 баллов)

5. Как Вы оцениваете деятельность отделов администрации МО «Город Всеволожск»? (от 1 до 5 баллов, высшая оценка - 5 баллов, оценки даются по каждому отделу).

Получено 587 ответов. Наивысшую оценку получил Отдел по культуре, делам молодежи, спорту и туризму. (рис. 14).

6. Как Вы оцениваете деятельность депутатского корпуса города в целом?
(от 1 до 5 баллов, высшая оценка - 5 баллов)

Получен 641 ответ. Средневзвешенная оценка деятельности депутатского корпуса города в целом составила 3,96 баллов.

7. Как Вы оцениваете деятельность депутата Вашего округа? (от 1 до 5 баллов, высшая оценка - 5 баллов)

Получено 572 ответа. Средневзвешенная оценка деятельности депутата составила 3,71 балла.

1. Отдел экономики и торговли

2. Отдел по архитектуре и градостроительству

3. Отдел по культуре, делам молодежи, спорту и туризму

4. Отдел управления муниципальным имуществом

5. Юридический отдел

6. Отдел по жилищно-коммунальному хозяйству

Рис. 14. Оценочная характеристика работы отделов администрации МО «Город Всеволожск» в баллах.

8. Что, по Вашему мнению, следует сейчас рассматривать в качестве приоритетов стратегии развития города? (2-3 варианта ответов).

Получено 637 заполненных ответов. Наибольшее количество баллов набрали ответы:

· Улучшение окружающей среды

· Повышение профессионализма в управлении городом

· Повышение качества жизни

1. Обеспечение социальной стабильности, поддержка малоимущих

2. Развитие предпринимательства, рост деловой активности

3. Улучшение окружающей среды

4. Повышение профессионализма в управлении городом

5. Расширение участия горожан в решении городских проблем

6. Повышение качества жизни

7. Иное

Рис. 15. Ответы на вопрос о приоритетах стратегии развития города

9. В целом на решение каких городских проблем Вы советуете направить средства городского бюджета в первую очередь? (2-3 варианта ответа).

Получено 642 заполненных ответа. В качестве первоочередных городских проблем респондентами названы:

· содержание городского жилья и инфраструктуры

· поддержание общественного порядка

· борьба с наркоманией

10. Как Вы оцениваете возможны стратегические направления развития города (от 1 до 5 баллов, высшая оценка - 5 баллов)

1. Город – многофункциональный промышленный центр 1,7 балла

2. Город как центр отдыха и туризма 4,2 балла

3. Логистический, складской и транспортный центр 2,9 балла

4. Город – центр современных наукоемких технологий и образования 4,3 балла

Рис. 16. Выбор респондентами возможных стратегических направлений развития.

Получено 597 ответов. Большинство желало бы развитие города Всеволожска как центра современных наукоемких технологий и образования, а также центра отдыха и туризма.

11. В целом поддерживаете ли Вы идею разработки Стратегического плана развития города как плана совместных действий Администрации, государственного и частного секторов экономики, общественных организаций, всех заинтересованных горожан по улучшению уровня и качества жизни?

Получено 663 ответа. Подавляющее большинство горожан поддерживают (62%) или отчасти поддерживают (14%) идею разработки Стратегического плана развития города как плана совместных действий.

Также в анкете была задана группа вопросов, характеризующих респондентов – их половой, возрастной, образовательный, профессиональный состав, а также длительность проживания в г. Всеволожске.

А. Ваш пол

Получено 670 ответов. К женскому полу принадлежит 53% анкетируемых, к мужскому – 47%.

Б. Ваш возраст

Получен 671 ответ. Наиболее полно в анкетах представлены возрастные группы в 40-49 и 50-59 лет.

В. Сколько лет Вы живете в г. Всеволожске?

Получено 657 ответов. Среднее значение - 18,3 года.

Г. Образование

Получено 642 ответа. Более половины ответивших составляют лица со средним специальным и высшим образованием.

Д. Сфера занятости

Наиболее полно среди респондентов представлены социальные служащие, работники образования, здравоохранения и культуры, а также представители бизнеса и производства.

Как видим, анкетирование явилось достаточно репрезентативным и его результаты использованы в разработанном варианте Концепции.

2.2. Анализ и интегральная оценка стартовых условий, предпосылок и ограничений развития города

Концепция вырабатывается на основе сбора и обработки информации, характеризующей текущее социально-экономическое развитие МО «Город Всеволожск, сложившиеся тенденции и внутренние закономерности развития, а также внешние факторы. Источниками информации являются официальная статистическая отчетность, данные, предоставляемые отделами исполнительной власти города, материалы проекта Генерального плана, результаты учета мнения городского сообщества о проблемах и перспективах городского развития в форме анкетирования, опросов представителей бизнеса, социальной сферы, депутатов и руководителей администрации. Рассматриваются данные из прочих источников, как объективного, так и субъективного характера (публикации в различных изданиях, интернет порталы и т.д.).

Успешность реализации стратегического планирования развития города во многом будет зависеть от того, насколько горожане окажутся готовыми к нововведениям, воспримут их, включатся в реализацию разрабатываемых планов. Все это предполагает максимальную публичность и открытость в формулировании целей и задач Программы, непосредственное участие граждан в процессе выработки решений, повышение эффективности работы системы местного самоуправления.

Условия для производства и жизнедеятельности существенно варьируют от города к городу. Каждая территория имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям экономики. Анализ внутренних закономерностей развития города и стартовых условий производится на основе информации о социально-экономическом развитии Всеволожска за последние годы. Наиболее подробный массив информации представлен за 3 предыдущих года – с 2008 по 2010 гг.

Также рассмотрены внешние факторы, обусловленные глобальной конкуренцией, изменением конъюнктуры мировых цен, объективными тенденциями развития науки и техники, возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. В основе разработки лежат положения ежегодных Посланий Президента РФ Федеральному Собранию, Долгосрочной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года, долгосрочных и среднесрочных программ социально-экономического развития Ленинградской области, устанавливающие основные параметры и критерии для муниципальных образований.

На основе обработанной информации производится комплексная оценка:

- безопасности развития

- сбалансированности развития

- эффективности развития города.

С учетом выявленных предпосылок и ограничений произведена интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации в городе, которая является основой для разработки стратегических целей социального развития города. Вместе со стандартами и нормативами условий и качества жизни, они образуют иерархию целей, характеризующую в общих чертах последовательность действий по их определению:

1) общие цели развития экономики города;

2) цели развития экономики города, связанные с активизацией точек и полюсов экономического роста, входящих в стратегический выбор города;

3) цели структурной перестройки, направленные на реализацию его нового стратегического выбора.

Для формирования механизмов реализации целей и мониторинга их достижения необходима система перекрестного оценивания результатов со стороны, как самой власти, так и граждан. Одним из путей, позволяющих этого добиться, является разработка целевых ориентиров – образов города, каким он должен стать в результате реализации основных этапов Концепции – 2015, 2020 и 2025 гг. При этом используется метод последовательного приближения, когда генерализованный образ и, соответствующие ему общие параметры развития, разворачиваются в систему более дробных и детальных индикаторов, описывающих состояние социально-экономического развития города в целом и отдельных ее составляющих. Индикативный, параметрический подход с объективизированными оценками целесообразно дополнять постоянными замерами общественного мнения.

Эффективность развития города в значительной мере зависит от перспективной специализации (профильности) хозяйственного комплекса города. В числе центральных вопросов, которые возникают при разработке стратегической Концепции, находятся следующие:

· какие отрасли и производства, какие фирмы желательно развивать в городе и привлекать в город, чтобы добиться поставленных стратегических целей,

· конкурентоспособен ли город, привлекателен ли он для выявленных желательных отраслей,

· по каким направлениям расходовать ограниченные ресурсы местной власти, чтобы повысить привлекательность города для наибольшего числа желательных производств.

Профиль города - структура хозяйственного комплекса города, отражающая его функциональную специализацию. Под профилизацией понимается целенаправленное изменение структуры хозяйства города в направлении увеличения доли отраслей и производств, соответствующих местным факторам производства и оказывающих благоприятное влияние на интегральные характеристики экономического комплекса города.

На основе информации о степени профильности размещенных или претендующих на размещение в городе отраслей местные власти могут дифференцировать применительно к ним свою экономическую политику. Высокопрофильные и профильные объекты приоритетны для местной экономической политики.

В итоге задача формирования местной экономической политики в составе Концепции социально-экономического развития сводится к решению следующих подзадач:

1. предварительная оценка конкурентоспособности экономики города на основе сравнения вектора показателей состояния отдельных факторов городской среды производства и жизнедеятельности с другими городами; построение вектора целевых показателей;

2. оценка привлекательности отраслей и предприятий, отбор высокопривлекательных (целевых) объектов, развитие которых в городе наилучшим образом повлияет на состояние хозяйственного комплекса, которые надо стремиться закрепить в городе или привлечь извне;

3. оценка степени приживаемости привлекательных отраслей и предприятий,

4. отбор профильных отраслей и предприятий из числа привлекательных для города и имеющих достаточную степень приживаемости, то есть соответствующих профилю социально-экономического комплекса;

5. выявление ключевых сдерживающих общих факторов среды производства и жизнедеятельности, ограничивающих приживаемость в городе наиболее привлекательных отраслей и уточненная оценка конкурентоспособности экономики города на базе оценок приживаемости отраслей,

6. разработка системы мер экономической политики, направленных на:

а) улучшение ключевых сдерживающих факторов в целях расширения перечня привлекательных отраслей, имеющих высокие показатели приживаемости,

б) поддержку профильных предприятий и отраслей,

в) вытеснение или санацию непрофильных предприятий.

Основными проблемами дальнейшего развития являются ограниченность свободных площадей для дальнейшего инвестиционного развития, удаленность отдельных участков от источников энергоснабжения, водоснабжения, тепло и газоснабжения, неразвитость внутренних сетей.

Приоритетными задачами Администрации муниципального образования на ближайшие несколько лет становится расширение промышленных зон, развитие инженерной инфраструктуры и привлечение новых инвесторов, для размещения объектов инвестирования строго в соответствии с уровнями опасности (классами вредности). Реализацию этих мероприятий предусматривает среднесрочная программа, нацеленная на сосредоточение материальных ресурсов для решения инфраструктурных проблем.

Каждое муниципальное образование обладает своим набором сильных сторон, которые помогают ему конкурировать с другими территориями за привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест и в конечном итоге за перспективы развития и повышение уровня жизни населения.

Проведение детального анализа, использование и развитие сильных сторон и преимуществ, минимизация недостатков способствуют улучшению хозяйственного климата, развитию бизнеса, снижению социальной напряженности, делают территорию привлекательной для проживания и ведения бизнеса.

Основные преимущества МО «Город Всеволожск», которые могут способствовать его экономическому и социальному развитию:

• удобное транспортное расположение недалеко от Санкт-Петербурга, с которым МО связано железными и автомобильными дорогами разного класса

• высокий квалификационный уровень работников в профильных отраслях экономики

• конкурентный потенциал профильных отраслей

• сложившийся имиджем территории с благоприятным хозяйственным инвестиционным климатом

• низкая степень экологической напряженности

• имеющийся туристический потенциал (природно-экологический, культурно-исторический)

• достаточно развитая культурно-образовательная среда.

Наиболее полное использование этих преимуществ реально в контексте определённых благоприятных внешних возможностей, к которым можно отнести:

• развитие рыночных механизмов и улучшение правовой среды в РФ и Ленинградской области (налоговая, инвестиционная, правовая среда)

• активную экономическую политику федерального центра

• развитие взаимовыгодных отношений с Санкт-Петербургом и другими регионами Ленинградской области и страны

• стабильность межбюджетных отношений.

Сдерживают развитие следующие недостатки МО:

• отсутствие значимых месторождений полезных ископаемых

• затратная, ресурсоёмкая инфраструктура

• конкуренция с Санкт-Петербургом за трудовые ресурсы

• ограничения по спросу из-за малой, по отношению к мощности существующих технологий производства, численности населения

• заметная доля работающих в госбюджетной сфере, в которой относительно низкий уровень зарплаты

• значительная доля малоблагоустроенного жилья

• неудовлетворительное состояние исторической части города

• слабая инфраструктура туризма и отдыха.

Всеволожск в последние годы находится в числе лидеров области по экономическому развитию. В городе развита социальная инфраструктура и высокий уровень обеспеченности жильем.

Уровень регистрируемой безработицы – 0,14%, что ниже, чем в Ленинградской области (0,55%) и Российской Федерации в целом (6,3%).

Доля занятых в сфере малого предпринимательства (36%) выше среднеобластного уровня (30% об общей численности работающих в экономике). Существует потенциал для роста предпринимательства. Начальные шаги по созданию инфраструктуры поддержки предпринимательства сделаны.

Предпосылки и ресурсы развития

· Наличие хорошей транспортной инфраструктуры (железнодорожное и автомобильное сообщение, близость к одному из крупнейших экономических, транспортных и культурных центров страны - Санкт-Петербургу). Наличие современных средств связи.

· Наличие передового промышленного потенциала - развитый комплекс высокотехнологичных производств, дополняющих друг друга.

· Опыт привлечения крупномасштабных инвестиций, в том числе иностранных.

· Высокий образовательный и профессиональный уровень населения.

· Современное зонирование и наличие пригодных территорий для жилищного и промышленного строительства.

· Развитая сеть предприятий сферы торговли, общественного питания и оказания услуг.

· Культурная и историческая привлекательность территории для туризма и отдыха.

Потенциальные ресурсы:

Трудовые ресурсы. Всеволожск едва ли не единственный город области, в котором отмечается рост численности населения за последние 10 лет. С 2002 г. численность населения г. Всеволожска увеличилась на 32%.

Численность трудоспособного населения города Всеволожска в 2010 году составляет 38135 человек, что на 22 % больше по сравнению с 2009 годом.

Численность занятых в экономике муниципального образования в 2008 году составила 26430 человек, в 2009 году – 22900 человек, в 2010 году – 27950 человек; численность работников по крупным и средним организациям в 2008 году составила 17879 человек, в 2009 году – 18790 человек, в 2010 - 17851. В 2011 году численность работников по крупным и средним организациям, находящимся на территории муниципального образования остается на уровне 2010 года. На период до 2025 года прогнозируется значительное увеличение численности трудовых ресурсов.

Земельные ресурсы. Потенциальные площади общественно-деловых зон составляют 435,12 га, из них для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения – 176,54 га, делового, общественного и коммерческого назначения – 258,58 га.

Большая часть территорий производственных зон освоена, но остались значительные резервы для дальнейшего развития. Предполагается увеличение территории промзоны «Кирпичный завод» в два раза – до 616,57 га, увеличение территории коммунально-складской зоны в районе Мельничный ручей до 17,69 га. Развитие и организация коммунально-складской зоны вдоль Дороги Жизни до 53,82 га. Проектируется производственная зона севернее аэропорта «Ржевка» площадью 70,82 га. Выделена территория для коммунально-складской зоны в Ковалево южнее кладбища площадью 40,93 га.

Водные ресурсы и памятники природы. Гидрографическая сеть МО «Город Всеволожск» довольно густая и разветвленная. Река Лубья, система мелких ручьев и речек, имеют важное рекреационное значение, влияют на источники питьевой воды. Река Лубья — основная артерия на участке заселения - протекает через всю территорию города в широтном направлении. Местность имеет удобные с рекреационной точки зрения озера.

Финансовые ресурсы. Наличие прибыльных предприятий, средства инвесторов и доходы местного бюджета, а также собственные средства населения составляют финансовую основу развития экономики МО «Город Всеволожск».

Можно отметить, что выгодное географическое положение, широкая сеть деловых связей предприятий города и развитая транспортная инфраструктура с учетом имеющихся природных ресурсов, исторических памятников, создают существенный потенциал для развития туризма.

Сложившаяся структура хозяйства и внутрихозяйственные связи, важная роль города в экономике области, потенциал управленческой культуры тоже можно отнести к имеющимся ресурсам.

Все это доказывает, что ресурсы для успешного развития имеются. Необходимо создание и постоянное совершенствование управленческих механизмов, способствующих эффективному и нерасточительному использованию располагаемых ресурсов.

Главные выводы аналитической части плана, обработанные с учетом принципов SWOT-анализа, приводятся в табл. 7. Здесь отмечены наиболее существенные сильные и слабые стороны муниципального образования «Город Всеволожск», как участника внутрирегиональной и межрегиональной конкуренции территорий. Именно они, являются факторами, оказывающими решающее воздействие на выбор стратегии развития Всеволожска.

Таблица 6

Сводная характеристика социально-экономического потенциала

ФАКТОР

ПРЕИМУЩЕСТВА

НЕДОСТАТКИ

Географическое положение

• достаточно удобное транспортное расположение: близость к Санкт-Петербургу, наличие железных и автомобильных дорог, связывающих Санкт-Петербург с Ладожским озером

• благоприятствующий человеку ландшафт

• близость мегаполиса, приводящая к оттоку кадров и повышенной нагрузке на:

- социальную сферу

- транспортную сеть

- экологическую среду

Население

• высококвалифицированная рабочая сила

• высокий образовательный и профессиональный уровень населения

• низкий уровень безработицы

• увеличение доли трудоспособного населения в общей численности

• положительное миграционное сальдо

• низкая рождаемость, старение населения

• отток квалифицированных кадров за пределы города

• относительно высокая степень социальной конфликтности населения

• большая доля неквалифицированных и асоциальных элементов среди прибывающих

Экономика

• конкурентный потенциал ведущих предприятий

• местное инвестиционное законодательство

• опыт успешных проектов с иностранными инвестициями

• формирующийся имидж территории с благоприятным инвестиционным и хозяйственным климатом в Ленинградской области

• наличие сохранившихся рекреационных ресурсов

• большой износ и нехватка инженерной инфраструктуры

• усиливающийся дефицит квалифицированных кадров

• недостаточное обеспечение кредитными ресурсами

• слабое развитие туристической инфра-структуры (проживание, сопутствующий досуг, общий уровень сервиса)

Общественно-политическая ситуация

Кредит доверия:

• поддержка на выборах депутатского корпуса

• Апатия общественности к решению вопросов по местному самоуправлению.

Инженерная инфраструктура,

транспорт, связь

• достаточно высокий технический уровень муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства

• достаточно высокая квалификация кадров, в том числе управленческих в коммунальной сфере

• определенный опыт развития частного бизнеса и конкурентной среды

• высокий износ инженерных коммуникаций

• напряженное состояние внутригородской транспортной инфраструктуры

• отсутствие конкурентной среды и слабое использование рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

• недостаточность действующих мощностей

Жилищная сфера

• наличие различных типов жилья

• относительно большие объемы жилищного строительства

• высокая стоимость жилья для большинства местного населения

• недостаток средств на содержание и развитие жилого фонда

• традиционная система обслуживания жилищного фонда, отсутствие опыта в использовании конкурентных механизмов

• неразвитость системы жилищного кредитования

Пространствен-ная организация,

градострои-тельное регулирование

• достаточные территориальные ресурсы в ведении муниципального образования

• высокий уровень озеленения города

• определение территории под коммунально-промышленное строительство с учетом размещения селитебных территорий, организации жилых зон и развития инженерных сетей

• достаточная комплексность жилых микрорайонов

• определена дифференциация городской застройки (усадебная, многоэтажная, высокоплотная)

• старение жилого фонда, большой процент физического износа зданий

• физический износ и устаревшая инфраструктура

• отсутствие инженерной инфраструктуры в районах частной застройки

• отсутствие банка данных по свободным земельным участкам

• отсутствие четкой концепции размещения малых архитектурных форм

Экология

• низкая степень экологической напряжённости

• сохранившиеся природные ландшафты

• загрязненность территорий, прилегающих к водным источникам

• проблемы с переработкой бытовых и промышленных отходов

• загрязнение воздуха автотранспортом

Социальная сфера

молодежная политика

_____________

физкультура и спорт

• наличие целевых программ по молодежной тематике

• наличие сети подростковых клубов по месту жительства, профильных молодежных клубов

• существующие возмож-ности по организации оздоровительных и культурных мероприятий

_________________________

• сохранившаяся в основном материальная спортивная база

• наличие работающих общественных федераций по разным видам спорта

• выступления спортсменов и команд на соревнованиях различного ранга

• слабая материальная база и ограниченность источников финансирования подростковых и молодежных клубов

• низкая степень социальной активности молодежи

• проблема растущей криминали- зации и наркомании в молодежной среде

• проблема обеспеченности жильем молодых семей

• недостаток материальной базы для физической культуры в учебных заведениях

• недостаточный приток молодых специалистов

• отсутствие источников для финансирования спорта высших достижений

• существующая ведомственная разобщенность в использовании материальной базы, ее недостаточно эффективное использование

• недостаточная пропаганда физической культуры, спорта, как здорового образа жизни, в средствах массовой информации

Культура

• наличие действующих культурно-досуговых объектов

• обширное культурно-архитектурное наследие

• активное участие творческих коллективов в международных, всероссийских, областных фестивалях и конкурсах

• высокий уровень библиотечного дела

• недостаточная известность рекреационного и культурно-исторического потенциала города за его пределами

• слабое материально-техническое оснащение культурно-просветительских учреждений;

• отсутствие городских выставочных площадей

Имидж и продвижение города

• Значительный природный и историко-культурный потенциал

• Отсутствие программ продвижения и брендов города





2.3. Выбор стратегических направлений и сценариев развития

Миссия МО «Город Всеволожск» видится в сохранении роли города в качестве локомотива развития Ленинградской области, преобразовании в социально ориентированный город устойчивого процветания, оптимально встроенный в российское и международное разделение труда.

Главная цель долгосрочного развития МО «город Всеволожск» заключается в стабильном повышении уровня жизни всех слоев населения, благодаря сбалансированному росту экономики, эффективному местному самоуправлению, интенсивному развитию потенциальных возможностей на основе традиционных ценностей.

Образ МО «город Всеволожск» к 2025 году:

город - локомотив развития Ленинградской области;

сформированный устойчивый средний класс;

пространство новой экономики;

современная инфраструктура;

эффективное местное самоуправление.

Общий механизм повышения качества жизни населения на территории связан с понятием «производственная функция». Рост доходанаселения определяется ростом выпуска продукции на территории, то есть через количественное и качественное развитие производства на территории. Производство – это процесс преобразования одних благ в другие: факторов производства в готовую продукцию. Производственная функция – это функция, отображающая зависимость между количеством используемых факторов производства и максимально возможным при этом выпуском продукции.

Общий вид производственной функции:

Q= f(L, K, T, E, W, I), где:

L – фактор «труд», K – фактор «капитал», T – фактор «земля», E – фактор «предпринимательство», W – фактор «знание», I – фактор «информация».

В данной модели технология производства – это вид производственной функции, зависимость между объемом выпуска (зависимой переменной) и объемами факторов производства (независимыми переменными). Соответственно, научно-технический прогресс (изменение технологии) в такой модели производства определяется вне производственной функции.

Принимая во внимания данную модель производства, можно утверждать, что качественное и количественное развитие производства на территории возможно только при наличии необходимых факторов производства и при наличии соответствующего рынка сбыта производимой продукции. Следовательно, сегодня необходимы такие инструменты управления развитием территории, использование которых позволяет своевременно обеспечивать производство необходимым объемом факторов необходимого качества, а население – необходимым доходом.

Главная цель Концепции - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения. В принципе, она является универсальной целью развития любого территориального образования. В понятие качества жизни включаются прежде всего: уровень жизни, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, комфортное жилье, высокое качество коммунальных услуг, возможности образования, общественная безопасность, политическая стабильность, культурные и досуговые возможности, благоприятная экологическая среда.

В качестве материальных источников для улучшения качества жизни следует выделить:

- повышение доходов населения за счет экономического роста;

- улучшение общих условий жизни за счет увеличения бюджетных средств и повышения эффективности их расходования.

Стратегический выбор предопределяется, с одной стороны, общим социально-экономическим положением, Российской Федерации, с другой – наличием свойственных муниципальному образованию преимуществ или конкурентных возможностей, которые могут быть использованы для динамичного развития экономики. Наиболее ярко эти возможности проявилась за последнее десятилетие в начавшемся процессе роста экономики, реализации инвестиционных проектов, появлении новейших производств, увеличении объемов экономики и доходов муниципального бюджета.

В целом Концепция подразумевает стратегию активного роста в профильных отраслях экономики (включая и крупные предприятия и малый бизнес) и постепенного наращивания преобразований в социальной сфере.

Для достижения указанных ориентиров и целей выделяются 3 основных стратегических направления развития муниципального образования «город Всеволожск».

* Развитие высокотехнологичного производственного сектора

* Развитие рекреационной специализации

* Реконструкция и развитие инфраструктуры

Внутри каждого направления выделены свои более частные и конкретные цели, задачи по их достижению и намечены наиболее значимые мероприятия. (см. Рис. 17) Содержание каждого из направлений определялось в результате опросов и анкетирования населения, обсуждения мнений предпринимателей, руководителей предприятий, общественных объединений и организаций и отдельных граждан, заинтересованных в будущем города Всеволожска.


Рис. 17. Взаимосвязь главной цели и трех основных стратегических направлений развития муниципального образования «город Всеволожск».

Это подтверждается и результатами анкетирования жителей г. Всеволожска. Большинство респондентов считают, что местному бизнес-сообществу необходимо сконцентрировать внимание на туризме и отдыхе, бытовых и банно-прачечных услугах.

Для устойчивого экономического развития города важно, чтобы в нем сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местную специфику и имеющийся потенциал.

К таким профильным отраслям следует отнести:

· Машиностроение – отрасль, которая сейчас занимает лидирующее положение по объемам производства в экономике города. Включение этой отрасли обусловлено высоким техническим и кадровым потенциалом, накопленным в отрасли, Всеволожск и сегодня является лидирующим в машиностроительном комплексе области.

Само машиностроение, по сравнению с другими отраслями, является отраслью с высоким техническим уровнем и высокой степенью подготовки рабочей силы, поэтому наличие этих компонентов на территории позволяет ему выступать с более выгодной конкурентной позиции при реализации инвестиционных проектов.

· Пищевая промышленность. Развитие данной отрасли определяется емкостью близко расположенных рынков сбыта и конкурентоспособностью их продукции. Конкуренция на рынке пищевых продуктов достаточно высокая и многое будет определяться правильно выбранной предприятиями маркетинговой и инвестиционной политикой. Легкая промышленность - не имеет жесткой пространственной привязки к крупным городам и поэтому может развиваться в территориях, имеющих достаточное предложение женской рабочей силы и развитые транспортные связи. Отрасль имеет быстрый оборот и достаточно невысокую капиталоемкость.

Инновационное развитие высокотехнологичного сектора экономики с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ:

· в машиностроении – освоение производства и расширение выпуска современных моделей автомобильной техники, освоение компонентной базы для отечественного и мирового производства, встраивание в международные технологические цепочки;

· развитие производства потребительских товаров и переработки сельскохозяйственной продукции с целью удовлетворения растущих потребностей населения в товарах и услугах, соответствующих мировым стандартам качества.

· в строительной индустрии – обеспечение выпуска современных качественных и конкурентоспособных материалов для строительства и жилищно-коммунального хозяйства в объемах, удовлетворяющих потребности МО «город Всеволожск», соседних муниципальных образований Ленинградской области, города Санкт-Петербурга;

· производство и переработка новых видов материалов для различных отраслей экономики (пластических масс, тепло и шумоизоляционных и т.д.)

· значительный рост производительности труда.

· экологизация промышленного производства, внедрение безотходных технологий, применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизации отходов производства;

· реализация эффекта межотраслевого взаимодействия, выстраивание стабильных диверсифицированных связей, обеспечивающих устойчивость городской экономики.

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На ее долю приходится около 10% мирового валового продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникация, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления. Выбор развития туризма в качестве приоритетного направления обусловлен как особенностями самой отрасли, так и туристическим потенциалом города.

Развитие рекреационной специализации подразумевает:

- создание благоприятной экологической среды и сохранение природных рекреационных объектов

- охрану и реконструкцию историко-культурных объектов

- развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления.

Для создания благоприятной экологической среды приоритетными направлениями будут:

· мониторинг состояния окружающей среды, определение степени использования экологической емкости территории с выделением наиболее опасных территорий, производств, предприятий;

· реализация мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнений;

· улучшение состояния водных объектов, оздоровление поверхностных водоисточников и охрана от загрязнения подземных водоносных горизонтов;

· предотвращение и ликвидация последствий экологически опасных ситуаций, переработка и утилизация отходов производства и потребления.

· реконструкция и реставрация памятников архитектуры и истории – объектов культурного наследия;

· проведение мероприятий по сохранению, функционированию, реконструкции и реставрации объектов историко-культурного наследия федерального и местного значения;

· реконструкции старых и создание новых культурных центров.

Развитиетуристической отраслидолжно обеспечить реализацию природного и культурно-исторического потенциалов. При этом первоначальная цель состоит не столько в пополнении доходов местного бюджета, сколько носит характер формирования имиджа, узнаваемости города, обеспечения занятости, повышения культурного уровня городского населения.

В качестве основных мер по развитию туристической отрасли предусматривается:

- Содействие формированию системы взаимодействия предприятий и организаций, работающих в сфере туризма (турфирмы, гостиницы, общежития, общественное питание, развлекательные заведения, транспорт).

- Реклама туристических возможностей и туристического потенциала МО, в том числе путем содействия участию в выставках, созданию Интернет сайтов, содействия изданию туристических буклетов, рекламных фильмов, учреждения конкурса пропаганды туристических возможностей города среди СМИ.

- Содействие развитию объектов туризма и отдыха: природных объектов, усадеб, религиозных сооружений, музеев.

- Содействие развитию объектов инфраструктуры (баз отдыха, спортивных и развлекательных центров, магазинов по продаже изделий с местной символикой, изделий народных мастеров, благоустройство улиц, парков и лесов, реконструкция исторической части города.

- Участие в российских и международных программах, не требующих значительного финансирования.

- Содействие повышению квалификации кадров в сфере туризма и отдыха.

Для достижения уровня развития данной сферы, необходимого для выполнения функций отдыха и туризма, повышения обеспеченности рекреационными и гостиничными услугами:

- развитие в МО «Город Всеволожск» отрасли туризма с увеличением числа отдыхающих к 2025 году в 1,5-2 раза за счёт формирования новых рекреационных зон;

- развитие санаторно-курортных учреждений, обеспечивающих возможности отдыха и реабилитации на базе комплексного использования рекреационных ресурсов МО «Город Всеволожск» и его пригородной зоны с увеличением числа отдыхающих не менее чем в 2 раза;

Этому способствуют развитая система зеленых насаждений, включающая исторические и современные парки, лесопарки, прочие объекты общественного рекреационного назначения (озера, ручьи, реку), достаточно богатое культурно-историческое наследие и удобное транспортно-географическое положение г. Всеволожска.

Развитие инфраструктурного комплекса направлено на снятие существующих на сегодняшний день инфраструктурных ограничений для развития остальных секторов экономики.

В сфере инженерной инфраструктуры:

Задачи реконструкции и развития инфраструктуры:

1. Обеспечить бесперебойную, надежную и безопасную работу энергетического комплекса города. Включает следующие меры:

· строительство и модернизация систем и объектов коммунального комплекса в связи с потребностями жилищного и промышленного развития

· реконструкция изношенных сетей и развитие новых

2. Обеспечить бесперебойную подачу воды потребителям, повысить качество питьевой воды для населения. Улучшить очистку канализационных стоков. Включает:

· реконструкция ВОС, строительство новых мощностей и сетей канализации. Улучшение технологии обработки воды на основе модернизации водоочистных сооружений. Мониторинг качества воды.

· развитие систем водоснабжения и водоотведения.

3. Уменьшение удельного потребления энергетических и водных ресурсов.

· Организационно-экономическое стимулирование энерго и ресурсосбережения в муниципальном хозяйстве. Развитие экономических и правовых методов стимулирования инвесторов в направлении реализации энергосберегающих мероприятий.

· Организация учета расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей.

4. Развитие современной транспортной инфраструктуры.

· Реконструкция улично-дорожной сети в соответствии с техническими нормативами для повышения ее пропускной способности с учетом прогнозируемого Генеральным планом увеличения количества легковых автомобилей до 350 машин на 1000 жителей МО «Город Всеволожск»;

· завершение формирования основных городских магистралей и транспортных систем общегородского назначения.

5. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям.

· Формирование конкурентной среды и эффективной системы управления и обслуживания жилищного фонда.

· Создание рынка услуг по управлению и обслуживанию жилищного фонда. Размещение заказов на управление и обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе. Привлечение в сферу управления и обслуживания жилья подрядчиков различных форм собственности

· Содействие развитию негосударственных форм управления жилищным фондом (товариществ собственников жилья и др.).

· Разработка и внедрение стандартов качества работ и услуг в городском хозяйстве и жилищно-коммунальном обслуживании населения.

· Улучшение освещенности Всеволожска. Использование современных источников света, развитие декоративно-художественной подсветки в определенных частях города.

Бизнес-инфраструктура включает хозяйственный климат - условия для производства и жизнедеятельности, существенно варьирующие по территориям, каждая из которых имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям. Полный набор этих факторов определяет привлекательность города как места для ведения бизнеса.

В развитии финансовых институтов основные приоритеты:

· формирование стабильной и достаточной банковской инфраструктуры на основе развития различных групп кредитных организаций для обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей хозяйствующих субъектов и населения;

· развитие лизинговых операций и расширение ипотечного кредитования;

· развитие перспективных форм кредитования и новых банковских технологий (расчеты через Интернет, электронные платежи и пр.);

· развитие инфраструктуры фондового рынка и повышение его привлекательности для инвесторов;

· содействие созданию системы страхования, обеспечивающей приток долгосрочных инвестиций в экономику.

Формирование устойчивой социальной инфраструктуры способствует созданию благоприятных и комфортных условий для проживания горожан.

· Увеличение жилищного фонда в соответствии с потребностями жителей с доведением средней жилищной обеспеченности на одного жителя до 28 м2 с увеличением к 2025 году до 34 м2. Улучшение за счёт реконструкции и модернизации существующего жилищного фонда;

· достижение нормативных показателей обеспеченности населения учреждениями культуры, спортивными сооружениями, больницами, поликлиниками, образовательными и дошкольными учреждениями в пределах транспортной доступности;

· реализация проектов комплексного развития сферы потребительского рынка с ориентацией на общемировые тенденции формирования инфраструктуры торгового обслуживания населения и инновационные технологии;

· Развитие сети предприятий потребительского рынка с доведением уровня обеспеченности населения МО «Город Всеволожск» в расчете на 1000 жителей МО «Город Всеволожск»:

- предприятиями торговли – до 300 м2торговой площади к 2018 году с увеличением к 2025 году до 1000-1100 м2 торговой площади;

- предприятиями общественного питания – до 50 посадочных мест к 2018 году с увеличением к 2025 году до 100 посадочных мест;

- предприятиями бытового обслуживания – до 5 рабочих мест к 2018 году с увеличением к 2025 году до 10 рабочих мест.

Задачи в сфере социальной инфраструктуры:

1. Предотвращение безработицы. Развитие инфраструктуры рынка труда.

2. Развитие систем социальной поддержки и адресной социальной помощи жителям.

· Формирование и поддержание в актуальном состоянии базы о потребностях малоимущих граждан в различных видах социально-бытовой помощи

· Организация своевременного и надлежащего рассмотрения письменных и устных обращений граждан, приема граждан по личным вопросам. Организация проведения "Дней открытых дверей", выступлений в средствах массовой информации.

· Развитие нормативно-правовой базы предоставления адресной социальной помощи. Совершенствование механизма предоставления адресной социальной помощи.

3.Развитие эффективной системы социальной защиты семьи и детства.

4. Обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, неполным семьям, детям- сиротам и др.).

5.Сохранение и укрепление физического и психического здоровья населения.

6. Развитие образовательного, культурного и духовного потенциала жителей города. Задачи:

· Развитие сети учреждений культуры и искусства с доведением уровня обеспеченности населения МО «Город Всеволожск» в расчете на 1000 жителей города:

- музеями – до 0,015 единицы к 2025 году;

- общедоступными библиотеками – до 0,2 единицы к 2025 году;

- культурно - досуговыми объектами –до 16 мест к 2025 году;

- кинозалами – с увеличением до 8 мест к 2025 г.

· Развитие сети объектов социальной защиты населения с доведением уровня обеспеченности населения домами-интернатами, комплексными центрами социального обслуживания населения, центрами социальной реабилитации и т.д. до нормативных значений.

В развитии образовательного потенциала предполагается реализация взаимосвязанных инновационных стратегий в научно-технической, производственной, кадровой, организационной деятельности по следующим направлениям:

· формирование системы профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров с учетом современныхэкономических требований и уровня технологического развития;

· стимулирование интеграционных процессов среди образовательных учреждений на методическом, информационном и кадровом уровнях;

· формирование нормативно-правовых и экономических условий для повышения квалификации специалистов и их закреплению на предприятиях и организациях МО «Город Всеволожск».

· Развитие сети объектов физкультуры и спорта с доведением уровня обеспеченности населения МО «Город Всеволожск» в расчете на 1000 жителей:

- плоскостными спортивными сооружениями – до 1000-1500 м2 к 2025 году;

- спортивными залами – до 200-300 м2 к 2025 году;

- плавательными бассейнами – до 30-40 м2зеркала воды к 2025 году.

7. Обеспечение социализации молодежи и включение ее потенциала в развитие города, включает меры:

· Развитие молодежной политики. Создание сети молодежных центров для общения молодежи, решения своих проблем, получения информации по интересующим вопросам

• Создание условий для самостоятельной деятельности молодежи в сфере занятости. Организация и проведение общественных работ для подростков и молодежи. Проведение ярмарок вакансий рабочих мест. Участие в специализированных программах.

· Поддержка творческой и талантливой молодежи. Проведение молодежных фестивалей. Участие в проведении фестивалей, смотров-конкурсов областного и российского значения

· Развитие правового, гражданского и патриотического воспитания. Проведение программ поисковых работ, военно-патриотических фестивалей и т.д.

· Организация летнего отдыха подростков и молодежи. Организация трудовых и спортивных лагерей. Проведение культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий для молодежи. Трудоустройство на временные работы.

· Поддержка деятельности молодежных общественных организаций.

Улучшение состояния окружающей среды. Задачи:

· Обеспечение экологической безопасности в сфере обращения с отходами Выявление и ликвидация несанкционированных свалок. Предотвращение образования новых несанкционированных свалок.

· Улучшение состояния лесов, парков и скверов. Охрана природных комплексов.

· Охрана атмосферного воздуха и почвы от загрязнения. Контроль и мониторинг производств на предприятиях района. Разработка программы по обеспечению экологической безопасности эксплуатации автотранспорта

· Улучшение экологического состояния водных объектов. Строительство новых и повышение эффективности работы действующих очистных сооружений по очистке промышленных, коммунальных и ливневых стоков.

· Обеспечение проведения экологической экспертизы действующих, реконструируемых, и вновь создаваемых предприятий. Взаимодействие с общественными экологическими организациями на территории района.

Сохранение и использование культурно-исторического наследия:

· Развитие общегородских культурных событий: день Победы, новый год, праздник города, масленица. Активное развитие фестивальной деятельности.

· Поиск возможных вариантов для вхождения в федеральные или международные программы, связанные с восстановлением исторического облика малых городов.

· Благоустройство памятных мест.

· Развитие учебных заведений дополнительного образования для детей.

Главная цель долгосрочного экономического и социального развития заключается в создании многосекторной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на новом научно-техническом укладе и информационно-индустриальных технологиях и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения. Определяющими ценностями данной экономики должны стать наука и образование, высокие нравственные идеалы, рациональное природопользование, развитое общество.

Переход к современной модели устойчивого экономического роста может определяться как временными факторами, так и возможными вариантами сценарных условий развития. Исходя из теории социальных альтернатив, определяющих выбор вероятных сценариев социально-экономического развития города от пессимистического – невозможности выхода из кризиса и инерционного следования в русле российских реформ до оптимистического – превращение МО «Город Всеволожск» в город интенсивного развития и полигон отработки пилотных проектов-мультипликаторов подъема отечественной экономики.

Основу стратегии составит ориентация в основном, на собственный совокупный потенциал (производственный, научно-технический, трудовой и природный), внутренние источники накопления, которые, в принципе, позволяют в ближайшие 10-15 лет закрепить стартовые условия необходимого экономического роста, продолжить реструктуризацию экономики на современной технико-технологической основе и выйти на модель устойчивого развития.

Формирование и реализацию стратегии целесообразно начать с приоритетных направлений.

На начальном этапе (2012-2015 гг.) необходимо ориентироваться на использование существующего потенциала, более полную загрузку эффективной части производственных мощностей, в первую очередь, в социально-ориентированных отраслях и производстве товаров конечного спроса, внедрение имеющихся научно-технических разработок, проведение мер по ресурсосбережению, экологической безопасности, техническому перевооружению и повышению эффективности производства, защите интересов отечественных товаропроизводителей, стимулирование роста платежеспособного спроса. При этом в реальном секторе будет закрепляться достигнутый экономический рост, создаваться условия для накопления инвестиций и наращивания объемов производства наукоемкой, конкурентоспособной и востребованной рынком продукции и технологий.

В среднесрочный период (2015-2020 гг.)необходимо подготовить условия для экспансии высокотехнологичного машиностроения, которое может быть востребовано в связи с нарастанием процесса массового выбытия активной части основного капитала в разных отраслях промышленности, энергетике, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве и т.д.

Приоритетная роль в экономических преобразованиях должна быть отдана активному развертыванию инвестиционной деятельности, развитию реального сектора, сопровождающемся качественными изменениями в технологической структуре, а также адекватными переменами в инфраструктуре, обеспечивающими прирост основного капитала.

Экономика МО «Город Всеволожск» в долгосрочной перспективе, учитывая специфику Ленинградской области, будет опираться на сравнительные преимущества индустриального развития и ориентироваться как на внутрироссийский, так и на зарубежные рынки.

Последующий этап (после 2020 года) должен стать периодом развития высокотехнологичных производств, становления социально ориентированной конкурентоспособной рыночной экономики. К 2025 году будет, в основном, завершена модернизация на информационно-индустриальной основе. Вероятно, большая часть хозяйственного комплекса будет использовать ресурсосберегающие и наукоемкие технологии. Будет достигнуто поступательное развитие человеческого потенциала, значительно повышено благосостояние населения.

2.4. Методология расчетов социально-экономических показателей сценариев развития МО «Город Всеволожск» на период до 2025 года

Расчет сценариев долгосрочного развития МО «Город Всеволожск», производился на эмпирическом подходе к изучению структуры воспроизводственных связей в экономике в виде модели межотраслевого баланса.

Логика применения модели для расчета системно согласованного прогноза структурных изменений в экономике МО «Город Всеволожск» на долгосрочную перспективу представлена на рисунке 18.

В модели отражены все основные воспроизводственные связи, которые можно проанализировать с помощью балансового метода. Динамика коэффициентов матрицы дает ориентиры для следующего этапа: этапа разработки прогноза технико-экономических сдвигов. На этом этапе прогнозируются изменения технико-экономических показателей и коэффициентов материальных затрат, но уже непосредственно по отраслям, а не по воспроизводственным секторам в целом. Результатом таких расчетов является детальный долгосрочный прогноз структурных сдвигов по отраслям производства.











Рис. 18. Модель расчетов прогнозных сценариев долгосрочного развития

МО «Город Всеволожск».

2.5. Процессы, определяющие развитие МО «Город Всеволожск» в долгосрочной перспективе

Внешние вызовы долгосрочного развития

1. Длявсеволожска внешние вызовы, обусловленные глобальной конкуренцией, связаны прежде всего, с последствиями вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Сегодняшние качественные характеристики экономики МО «Город Всеволожск» не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой к колебаниям конъюнктуры мировых рынков углеводородов и сырья, мировых финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов.

Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики Всеволожска, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

− На российском уровне решением задачи глобального соответствия может стать межрегиональная кооперация.

2.Изменение конъюнктуры мировых цен на металлы и углеводороды, учитывая значительный объем выпуска экспортно-ориентированной продукции. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

Ответом на этот вызов должна стать структурная перестройка экономики. Интенсивные структурные изменения должны коснуться структуры производства, добавленной стоимости, занятости, инвестиций и основного капитала. Во всех сферах должны быть существенно увеличена доля высокотехнологичного сектора.

3. Объективные факторы развития науки, техники и технологий.На современном этапе в промышленности высокоразвитых стран наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие отрасли. Именно эти производства определяют основные направления научно-технического прогресса не только в машиностроении, но и в промышленности в целом. В развитых странах на текущий момент присутствует тенденция опережающего роста затрат на науку и образование в структуре материального производства, который отражается в понятии «наукоемкость» отраслей экономики.

4. Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. МО «Город Всеволожск» не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.

Для города Всеволожска ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, характеризующихся:

− растущим демографическим дисбалансом – увеличением доли населения старше и младше трудоспособного возраста в общей численности населения;

− растущей напряженностью в сфере обеспеченности квалифицированными кадрами;

− недостаточным качеством и доступностью социальных услуг в сферах здравоохранения и образования.


3. Направления и средства реализации целей стратегического развития

3.1. Трудовые ресурсы

Баланс трудовых ресурсов содержит систему показателей, характеризующих численность трудовых ресурсов и их распределение по основным группам экономически активного и неактивного населения трудоспособного возраста: на занятых в экономике, на учебе с отрывом от работы и на граждан не занятых трудовой деятельностью и учебой.

В перспективе на развитие рынка труда в ближайшие годы окажут воздействие следующие факторы:

1) медленный в 2012-2015 годах и затем быстрый рост численности населения трудоспособного возраста;

2) превышение предложения рабочей силы над спросом на локальных рынках труда;

3) сохранение тенденции к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных специалистов;

4) недостаточный спрос на рабочую силу на локальных рынках труда, сохраняющееся несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкая трудовая мобильность населения;

5) сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

6) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

7) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды, беженцы, вынужденные переселенцы), обусловленной ужесточением требований работодателей.

В этой связи возникает необходимость разработки и реализации комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят обеспечить эффективную занятость, удовлетворение личных и общественных потребностей человека, мобильность рабочей силы на рынке труда, что, в свою очередь, позитивно повлияет на экономическую стабильность и процветание города в целом, благосостояние каждого жителя в отдельности.

Демографический прогноз. Выбор ориентиров социально-экономической политики наперспективу должен базироваться в первую очередь на объективнойоценке человеческого потенциала, учитывать демографические процессы, количественное и качественное состояние трудовых ресурсов.

Прогнозируется рост общей численности населения МО «Город Всеволожск» с последующей стабилизацией. К 2025 г. он должен составить 150-210 тыс. человек, в том числе постоянного населения – 70-75% за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста. Не предполагается существенных изменений в соотношении городского и сельского населения. К 2015 году ожидаемая продолжительность жизни будет примерно соответствовать уровню начала 90-х годов с постепенным ее увеличением в долгосрочной перспективе. В целом негативное влияние демографических процессов на социально-экономическое развитие в долгосрочной перспективе проявится за счет естественной убыли наиболее важных в экономическом отношении возрастных групп населения.

Таблица 7

Динамика изменения демографических показателей

инерционный вариант



01.01.2010

01.01.2015

01.01.2020

01.01.2025

1. Численность наличного населения

тыс.чел.

48,0 (82-84)

96

118

150

2. Численность постоянного населения - всего

тыс.чел.

48,0 (82-84)

92

105

130

в том числе:






моложе трудоспособного возраста

тыс.чел.

6,467

14

18

21

трудоспособного возраста

тыс.чел.

30,687

61

67

81

старше трудоспособного возраста

тыс.чел.

10,846

17

20

28

инновационный вариант



01.01.2010

01.01.2015

01.01.2020

01.01.2025

1. Численность наличного населения

тыс.чел.

48,0 (82-84)

107

125

180

2. Численность постоянного населения - всего

тыс.чел.

48,0 (82-84)

96

116

150

в том числе:






моложе трудоспособного возраста

тыс.чел.

6,467

17

21

23

трудоспособного возраста

тыс.чел.

30,687

61

74

102

старше трудоспособного возраста

тыс.чел.

10,846

18

21

25

оптимистичный вариант



01.01.2010

01.01.2015

01.01.2020

01.01.2025

1. Численность наличного населения

тыс.чел.

48,0 (82-84)

115

142

210

2. Численность постоянного населения - всего

тыс.чел.

48,0 (82-84)

108

128

190

в том числе:






моложе трудоспособного возраста

тыс.чел.

6,467

22

25

32

трудоспособного возраста

тыс.чел.

30,687

65

79

127

старше трудоспособного возраста

тыс.чел.

10,846

21

24

31

Самой быстро растущей по численности группой населения останутся люди старше трудоспособного возраста. Ожидается, что к 2025 году она достигнет 25-31% от численности населения. За пределами 2015 г. можно ожидать увеличения числа детей.

В соответствии с тремя целевыми сценариями среднесрочного и долгосрочного развития рассчитаны три варианта изменения демографических показателей – для инерционного, инновационного и оптимистичного сценариев (Табл. 8).

В среднесрочной перспективе негативные тенденции в демографическом развитии снизятся, в 2011 году достигнут естественный прирост населения.

Миграционный прирост в целом будет характеризоваться положительным результатом: общий коэффициент миграционного прироста в 2012−2015 годах будет составлять около 20 %.

В перспективе, учитывая индустриальную специфику города и инвестиционно-инновационный характер экономических преобразований, несколько возрастет в структуре занятых доля работающих в промышленном комплексе, транспорте и связи, строительстве. Ожидается некоторое увеличение доли занятых в социально ориентированных отраслях: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Проблема занятости из-за несоответствия требуемых квалификации и профессиональной направленности с имеющимися трудовыми ресурсами может проявиться в период 2015-2020 годов, в течение которых произойдет значительное увеличение численности населения в трудоспособном возрасте.

Это дает основание предполагать об улучшении демографической ситуации в городе. На этой основе строится базовый прогноз. Выделяются три порога на пути к устойчивому развитию города.

Первый порог уже наступил – когда убыль населения города прекращается и начинается постепенный рост численности (в данном случае, в основном за счет механического прироста).

Второй порог – 2015 г., когда демографические показатели станут соответствовать значениям таких экономически развитых регионов, как, например, Тюменская область - рождаемость на уровне 14-15 чел./тыс. жит., смертность – до 9-10 чел./тыс. жит. Третий порог – когда естественный прирост сравняется, а затем превысит миграцию на отметке 6 тыс. чел./год. На перспективу (2025 г.) общая численность населения составит около 150-210 тыс. чел. К этому моменту город достигнет абсолютной демографической устойчивости.

Такой рост численности населения города возможен только при наличии и возрастании трех составляющих устойчивого развития города – экономической, социальной и экологической.

3.2. Ресурсный потенциал.

Уровень использования ресурсов не одинаков. Наиболее вовлечены в сферу материального производства земельные ресурсы, в очень малой степени для производственных целей используются водные. Количество сельскохозяйственных угодий незначительно.

В результате деятельности по добыче песка возник искусственный водоем, который в дальнейшем можно использовать в рекреационных целях.

Таблица 8

Основные показатели по территориям, рассчитанные, исходя

из Генерального плана МО «Город Всеволожск»

№п/п

Показатели

Ед. изм.

2009 г.

2025 г.

1.

Общая площадь в пределах городской черты, в том числе:

га

4416,91

6626,4

2.

Жилые зоны всего, из них:

га

1278,82

1596,53

3.

Многоэтажные жилые дома

га

139,94

194,93

4.

Среднеэтажные жилые дома

га

11,38

187,89

5.

Малоэтажные жилые дома

га

205,37

1027,79

6.

Индивидуальные жилые дома

га

858,05

23,71

7.

Жилая застройка иных видов (садоводства)

га

64,08

162,21

8.

Общественно-деловые зоны всего, из них

га

403,91

783,98

9.

Зоны размещения объектов делового, общественного, коммерческого назначения

га

232,61

450,38

10.

Зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения

га

171,3

170,91

11.

Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности

га

-

19,48

12.

Производственные и коммунально-складские зоны

га

427,55

888,98

13.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур

га

596,28

397,52

14.

Рекреационные зоны

га

1078,4

-

15.

Зоны особо охраняемых природных территорий

га

99,13

-

16.

Зоны специального назначения

га

32,82

-

Необходимо повышение эффективности оборота земли путем снижения административных и финансовых барьеров для развития бизнеса, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности через создание современной системы управления, распределения и развития земельных ресурсов.

• повышение прозрачности и демонополизацию рынков земли на уровне муниципалитетов;

• разработка и апробация новых подходов к девелопменту;

• вовлечение земель в хозяйственный оборот;

• разработка градостроительной документации и проведение правового зонирования в наиболее перспективных с точки зрения бизнеса территориях.

Таблица 9

Предлагаемые согласно генеральному плану проекты расширения существующих и создания новых промышленных зон

Наименования зон

Площади

Возможности размещения предприятий

Производственная зона «Кирпичный завод»

Увеличение территории промзоны в два раза: на территории МО «Город Всеволожск» – до 616,57 га

предполагается размещение предприятий III, IV, V классов по санитарной классификации, требующих железнодорожных подъездных путей или имеющих грузооборот автомобильным транспортом более 40 автомобилей в сутки в одном направлении

Коммунально-складская зона в южной части г. Всеволожска

Площадь зоны – 89,15 га

предприятия V и IV классов вредностей с санитарно-защитными зонами 50 м и 100 м соответственно.

Коммунально-складская зона в районе Мельничный ручей

Увеличение территории до 17,69 га

расположены в пределах селитебной территории. Предназначаются для размещения предприятий, не выделяющих производственных вредностей, а также предприятий, относимых к V классу опасности по санитарной классификации с не пожароопасными и невзрывоопас-ными процессами производства, не создающих шума и других отрицательных воздействий сверх нормативного уровня, не требующих устройства железнодорожных подъездных путей и имеющих объем грузооборота, осваиваемого автомобильным транспортом с интенсивностью движения не более 4х автомобилей в сутки в одном направлении

Коммунально-складская зона вдоль Дороги Жизни

Развитие и организация до 53,82 га

Образование производственной зоны севернее аэропорта «Ржевка»

площадь 70,82 га.

возможно размещение предприятий IV и V классов опасности. Это предприятия, имеющие небольшой грузооборот, не требующий железнодорожного транспорта

Образование коммунально-складской зоны в Ковалево южнее кладбища

площадь 40,93 га.

размещение предприятий V класса опасности по санитарной классификации с не пожароопасными и невзрывоопасными процессами производства, не создающих шума и других отрицательных воздействий сверх

нормативного уровня, не требующих устройства железнодорожных подъездных путей и имеющих объем грузооборота, осваиваемого автомобильным транспортом с интенсивностью движения не более 4х автомобилей в сутки в одном направлении

Туристско-рекреационные ресурсы – уникальные объекты туристского показа, возможности для развития туризма и их уникальные сочетания (основа для формирования современного туристского комплекса, развития туристской и вспомогательной инфраструктуры).

В настоящий момент недооцененными оказываются разные ресурсы местного сообщества. Например, имущественный комплекс является важнейшим ресурсом (как единая неделимая вещь), однако, по сути, не включенным в планы развития. К имущественному комплексу относится не только недвижимость, находящаяся в собственности субъекта федерации и муниципальных образований, но и имущественные права, все материальные и нематериальные активы, включая известные бренды, в том числе и туристические, а также рекреационные ресурсы.

При этом необходимо максимально использовать весь потенциал территории, все ресурсы, ключевые компетенции населения и т.д.

3.3. Развитие социальной инфраструктуры и человеческого потенциала.

Развитие человеческого потенциала

Преодоление сложившихся негативных демографических тенденций.

Повышение размера реальной заработной платы во всех видах деятельности экономики, в организациях всех форм собственности, особенно в социальных отраслях, превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье, рост инвестиционного потенциала населения.

Обеспечение доступности жилья для граждан с различными доходами, соответствия объёмов жилищного фонда потребностям населения. Содействие созданию и развитию различных институтов жилищного кредитования населения: системы ипотечного жилищного кредитования граждан коммерческими банками, в том числе кредитования граждан, участвующих в долевом строительстве; жилищно-накопительных кооперативов; корпоративных фондов жилищного строительства, привлекающих средства бюджетов и предприятий на строительство жилья для населения в рассрочку.

Создание комфортной среды проживания и эффективного жилищно-коммунального хозяйства.

Повышение качества и доступности медицинской помощи на основе глубокой структурной и технологической модернизации, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, рост средней продолжительности жизни населения и снижение смертности. Создание условий для своевременной профилактики заболеваний, возможности и стремления поддержания здоровья людей путем занятия физической культурой и спортом.

Ориентация образования на обеспечение возможности получения образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, создание условий для самореализации личности.

Создание высокоразвитой, многоканальной и обновленной сферы услуг.

Создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации всех членов общества, усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития территорий. Обеспечение единого культурного пространства, доступности услуг учреждений культуры для социально уязвимых групп населения, поддержка многообразия культурной жизни и культурных инноваций.

Улучшение качества окружающей среды.

Снижение уровня преступности.

Сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории МО «город Всеволожск» с помощью мер социальной и экономической политики.

Приоритетными направлениями в жилищном строительстве будут:

· строительство нового жилья повышенной комфортности;

· реализация программы ликвидации ветхого и аварийного жилья за счет строительства муниципального жилья;

· строительство социального жилья для граждан, которым законодательством предоставлено право обеспечения жильем на условиях найма;

· развитие ипотечного кредитования;

· развитие индивидуального жилищного строительства с определением зон индивидуальной застройки;

· использование в качестве основной формы финансирования жилищного строительства сочетание личных средств граждан с государственной поддержкой либо поддержкой предприятий.

В ближайшие 5 лет объем инвестиций в жилищное строительство должен увеличиться в 1,5 раза.

В области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности приоритетными направлениями будут:

· мониторинг состояния окружающей среды, определение степени использования экологической емкости территории с выделением наиболее опасных территорий, производств, предприятий;

· реализация мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнений;

· улучшение состояния водных объектов;

· предотвращение и ликвидация последствий экологически опасных ситуаций, переработка и утилизация отходов производства и потребления.

Уровень жизни населения

Динамичное развитие экономики будет способствовать росту уровня жизни населения. Реальная заработная плата к 2025 году увеличится в 3 раза по инерционному варианту, в 3,9 раза - по инновационному варианту, в 4,6 раза - по оптимистичному варианту развития. Росту заработной платы будет способствовать изменение структуры занятости в сторону увеличения доли высококвалифицированных кадров, занятых в высокотехнологичных секторах экономики.

В долгосрочной перспективе будет обеспечен рост заработной платы работников бюджетной сферы и сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы работников реального сектора экономики. Росту зарплаты работников бюджетной сферы будет способствовать переход на новые системы оплаты труда в бюджетных отраслях. Будут реализованы дополнительные мероприятия по увеличению реальных денежных доходов бюджетников, что будет способствовать росту уровня жизни работников бюджетной сферы и исключению их из числа бедных слоев населения.

Средний размер трудовой пенсии в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России к 2020 году увеличится в 4,1 раза к уровню 2008 года. Увеличится соотношение между средним уровнем социальных трудовых пенсий и средней заработной платой до 30% в 2020 году (в Европе данное соотношение находится на уровне 40%).

Увеличение социальной трудовой пенсии до уровня прожиточного минимума позволит исключить пенсионеров из числа бедного населения. Для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, гарантирующего достойный уровень жизни, необходимоактивноевовлечение жителей в систему негосударственного пенсионного страхования: к 2025 году планируется, что 50% работающего населения Всеволожска будет охвачено системой негосударственного пенсионного обеспечения.

Увеличение реальной заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, рост пенсий и выплат социального характера, усиление комплекса мероприятий в сфере социальной поддержки малообеспеченных слоев населения приведет к росту реальных располагаемых доходов (таблица 10).

Таблица 10

Динамика доходов населения


2025 год в % к 2009 году в сопоставимых ценах

по вариантам

инерционный

инновационный

оптимистичный

Реальная заработная плата

302,3

387,1

464,7

Реальные располагаемые доходы

306,4

378,8

440,4

Пенсии

410

410

410




Рис. 19. Структура общества в 2010 году

В настоящее время к высшему классу могут быть отнесены около 1% населения. К среднему классу могут быть отнесены 30% населения. Это предприниматели, менеджеры среднего и высшего звена, чиновники, служащие, юристы, отдельные представители творческой интеллигенции. К потенциально среднему классу могут быть отнесены 58,5% от общей численности населения, включая квалифицированных работников, врачей, учителей, преподавателей, работников бюджетной сферы, которые в силу объективных причин не могут обеспечить себе достойный доход в современных условиях, не могут позволить себе жить в стиле среднего класса, в частности, из-за недостатка экономической защищенности.

Низший класс составляет 10,5% населения. Включает людей, часто оказывающихся безработными, либо занятых на нескольких позициях неполного рабочего дня. Многие семьи время от времени находятся за чертой бедности (многодетные семьи, одинокие пенсионеры, инвалиды, семьи беженцев и вынужденных переселенцев).

Формирование среднего класса является важнейшей социально- экономической задачей. На основе доходов этой категории формируется основной потребительский спрос населения, определяющий темпы промышленного производства, развития сферы услуг и других отраслей.




К 2025 году в результате преобразований в развитии доля высшего класса увеличится до 5% от общей численности населения. Появится класс с уровнем доходов выше среднего - около 20%, в который войдут крупные предприниматели, менеджеры высшего звена и другие категории населения с высоким уровнем дохода. Доля среднего класса составит порядка 70%, увеличившись за счет потенциального среднего класса в результате проведения комплекса мер в сфере социальной политики, роста заработной платы.

Рис. 20. Прогнозная структура общества в 2025 году

В него войдут врачи, педагоги, учителя, квалифицированные работники, инженеры, представители творческих профессий. Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня снизится до 5%.

За рассматриваемый период будет не только продолжен рост показателя уровня валового регионального продукта в долгосрочной перспективе, но и осуществлено качественное изменение его структуры с созданием высокоразвитой сферы услуг, увеличением доли перерабатывающих отраслей в производстве товаров. Это приведет к увеличению доли потребительского сектора, развитию многоканальной и обновленной сферы услуг, обеспечит повышение благосостояния населения на новом качественном уровне.

Таблица 11

Индикаторы развития демографического потенциала

Наименование показателя

Единица измерения

2009

год

2015

год

2020

год

2025

год

1.

Ожидаемая продолжительность жизни

лет

63,2

65,3

67,4

69,5

2.

Рождаемость

на 1000 чел. населения

10,4

11,2

11,9

12,6

3.

Общая смертность,

в том числе

на 1000 чел. населения

16,7

15,0

13,3

12,3

4.

Смертность трудоспособного населения

на 1000 чел. трудоспособ.населения

8,7

7,7

6,8

5,7

5.

Младенческая смертность (с учетом детей с экстремально низкой массой тела)

на 1000 детей, родившихся живыми

10,4

6,0

5,0

4,0

6.

Соотношение числа родов и абортов

число абортов на 100 родов

127,1

117,1

107,0

87

В качестве целевых ориентиров в социальной сфере предусматривается рост номинальной заработной платы в среднесрочный период - на 15-20% в год и долгосрочный - на 20-25% в год. Рост как номинальной, так и реальной заработной платы в прогнозируемом периоде будет достигнут в результате оживления экономики, улучшения финансового состояния предприятий, нормализации платежей и расчетов. Рост заработной платы, как основного источника денежных доходов населения, приведет и к росту реальных располагаемых денежных доходов населения, прирост которых в среднесрочном периоде составит около 4-5% в год, до 2020 года - 8-10% в год, до 2025 года - 10-12% в год.

Увеличение денежных доходов населения вызовет оживление и на потребительском рынке темпами в краткосрочном периоде 4-5% в год и 8-10% в год - в среднесрочном, 10-12% в год - до 2025 года.

3.4. Экономика. Развитие высокотехнологичного сектора

Инновационное развитие экономики с целью закрепления и расширения конкурентных преимуществ, формирования базы для модернизации промышленного комплекса и экономики в целом:

· в машиностроении – освоение производства высоких переделов, превращение отрасли в компонентную базу для отечественного и мирового производства, встраивание в международные технологические цепочки;

· в строительной индустрии (производство прочих неметаллических минеральных продуктов) - обеспечение выпуска современных качественных и конкурентоспособных строительных материалов в объемах, удовлетворяющих потребности МО «город Всеволожск», и соседних муниципальных образований Ленинградской области;

· Развитие потребительского сектора экономики с целью максимально полного удовлетворения растущих потребностей населения в товарах и услугах, соответствующих мировым стандартам качества:

· многократный рост производительности труда.

· экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых (безотходных) технологий, применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизации отходов производства.

· реализация эффекта межотраслевого взаимодействия, выстраивание стабильных диверсифицированных связей, обеспечивающих устойчивость городской экономики.

Таблица 12

Темпы развития высокотехнологичного сектора экономики

Показатели

Сценарии на 2012 – 2025 годы

Инерционный

Инновационный

Оптимистичный

Доля в ВРП на конец периода, %

36

42

45

Среднегодовые темпы роста производства, %

107,9

111,3

113,4

Накопленные темпы роста производства, %

в 3,3 раза

в 4,5 раза

в 5,4 раза

в том числе: высокотехнологичное машиностроение

в 3,5 раза

в 4,8 раза

в 5,8 раза

При этом имеется в виду не только производственно-технологическая кооперация, но и сотрудничество в сфере развития снабженческо-сбытовых структур, объединение усилий в продвижении продукции на российский и внешний рынки и др.

Формирование машиностроительного кластера позволит предприятиям машиностроения на фоне социальных, политических и экономических факторов внешней среды более полно реализовать возможности и легче устранить угрозы.

Создание машиностроительного кластера даст возможность машиностроительным предприятиям развиваться гораздо быстрее, чем при существующих условиях, объем отгружаемой ими продукции может увеличиться на 10-25 процентов.

3.5. Развитие рекреационной составляющей

Развитие туризма и в особенности въездного туризма в городе Всеволожске, сдерживается рядом факторов. К ним можно отнести: дефицит необходимой информации и недостаточность рекламы туристских возможностей, неразвитость индустрии развлечений, недостаток современных рекреационных и развлекательных услуг и, соответственно, их

высокая стоимость, нехватка квалифицированных кадров. Немаловажным сдерживающим фактором является отсутствие в городе координирующего органа, занимающегося вопросами функционирования сферы туризма.

Таким образом, несмотря на имеющийся значительный потенциальный рекреационный потенциал, развитие туризма во Всеволожске сдерживается целым рядом проблем, решение которых будет зависеть от целенаправленных действий не только органов местного самоуправления, но и общественных и частных структур.

Проведенный анализ позволяет определить стратегию, целевые ориентиры и основные направления развития туризма во Всеволожске.

Стратегической целью развития данного сектора экономики муниципального образования на долгосрочную перспективу является создание в городе условий, способствующих наиболее эффективному использованию имеющегося рекреационного потенциала, дальнейшего развития инфраструктуры отдыха и оздоровления, а также значительного увеличения вклада отрасли в экономику города. При этом главные усилия необходимо сосредоточить на:

* осуществлении широкой рекламной кампании о деятельности соответствующих фирм и об имеющихся объектах и маршрутах в СМИ и Интернете (использование и официального сайта Администрации города);

* продвижении рекреационного потенциала города – его природы и самобытности на региональный и национальный рынки;

* расширении возможностей для инвестирования в инфраструктуру города (городу нужны красивые площади, парки и скверы, высококлассные гостиницы, благоустроенные места для отдыха и проведения спортивных состязаний, удобные парковки для автотранспорта);

* подготовке и повышении квалификации кадров.

Реализация стратегической цели должна осуществляться через организационно-экономические механизмы управления, к которым можно отнести программно-целевой подход к развитию туризма и отдыха, организацию системы мониторинга и совершенствование взаимодействия органов власти с малым бизнесом в этой сфере.

Выявление ресурсов перспективного историко-культурного и туристского развития города и его окружения. Это направление предполагает выявление всего комплекса памятников истории и культуры на территории города. Намечаются виды деятельности по сохранению памятников (постановка на учет, реставрационные работы, возможности использования и приспособления и т.п.). Предполагается особое внимание уделить комплексам средовых памятников (сохранившиеся участки городской застройки, исторические ландшафты, места сочетания памятников природы и архитектуры). Также предполагается выделение системы охраняемых природных территорий, однако, не с точки зрения строгой охраны, а с целью создания условий для рекреационного отдыха на природе, обеспечения экологической чистоты региона, усиления природной привлекательности данного места.

Реальная привлекательность Всеволожска обеспечивается не только его удобным географическим положением, но и интересными ландшафтными особенностями, архитектурными памятниками, сохраняющейся природной средой, а также сочетанием комплекса данных факторов. Все это создает условия для активного, водного, экологического и сельского туризма.

Главным разделом разрабатываемой стратегии является программа туристского строительства. В рамках стратегического планирования и затем перехода к бизнес-планированию по отдельным объектам предполагается решение трех основных задач.

Первой из них является определение основных видов туристского потока для этого региона.Предполагается, что основным туристским контингентом будут транзитные туристы, направляющееся в Санкт-Петербург и останавливающиеся на некоторое время для экскурсии по городу и осмотра местных достопримечательностей. У города также есть возможности задержать часть туристов во Всеволожске на несколько дней, используя возможности организации познавательного туризма, экологического туризма, отдыха, связанного с проведением времени у реки, озера, в лесу.

Кроме того, важную роль в туристской стратегии может сыграть организация «событийного туризма». Это направление в туризме связано с организацией в определенном месте уникальных событий (праздников, карнавалов, юбилеев, тематических встреч и пр.) и имеет в последние годы достаточно высокий устойчивый спрос. В жанре развития туристского рынка эти событийные праздники могут стать привлекательным для приезда гостей из Санкт-Петербурга и других регионов, а также стать яркой рекламной акцией.

Соответственно, вторая задача данного раздела связана с определением параметров развития туристского комплекса. Она предполагает варианты создания современной базы гостиничного городского хозяйства. В качестве таких предложений предполагается рассмотрение вариантов строительства малых туристских гостиниц, возможность приспособления исторической городской застройки, создание специализированного туристского комплекса, работающего на базе обеспечения потребностей транзитных туристов. Очень важную часть туристской программы составляет обеспечение города необходимой туристской инфраструктурой. Эта часть работы предполагает формирование сети объектов, связанных с обеспечением питания туристов и экскурсантов (в том числе и «занимательного» питания), торговых точек, организацию досуга, обеспечение придорожного обслуживающего комплекса (с набором необходимых услуг, заправочных станций, автостоянок) и т.п.

К третьей задаче можно отнести организацию массового детского летнего и всесезонного отдыха. Многолетние традиции подобного отдыха,

сложившиеся во Всеволожске, наличие сохранившейся соответствующей инфраструктуры, ландшафтно-природные особенности дают реальную возможность реализации данной задачи.

Одним из важных направлений данного стратегического развития является его социальная направленность. Она может рассматриваться в нескольких аспектах.

Формирование достойного облика малого города. Это направление предполагает восстановление исторического облика города, сохранение фрагментов исторической застройки, приведение в порядок фасадов зданий, восстановление архитектурных деталей и пр. В целом это направление предполагает создание городской среды, в которой историческая уникальность сочеталась бы с необходимым уровнем городского комфорта.

Отдельным аспектом работы является программа развития сферы культуры города, сохранения и возрождения традиционных промыслов и исторических производств. В городе ведется активная культурная работа силами как детской школы искусств, культурно-досугового центра (в составе дома культуры, центра детского и юношеского творчества и спортивного центра), городского библиотечного комплекса, так и с помощью школьных учреждений. Действуют три музея. Необходимо в новую стратегию развития заложить направления по совершенствованию форм культурной работы, по реализации творческого потенциала.

Особенности местного природного ландшафта и исторического наследия могут активно использоваться в определении перспективных точек роста отдельных местных экономических производств и предприятий.

Эта часть проекта может быть определена как возрождение исторической культуры. Важно подчеркнуть, что этот аспект не является искусственным, он органически входит в рамки современных общественных потребностей, активно способствует развитию малых производств, а также использованию местных ресурсов.

Развитие учебного и научного комплекса. Этот раздел предполагает сочетание нескольких аспектов развития образовательной и научной деятельности: усиление краеведческого направления в школьных программах города и региона, подготовку кадров для музейной работы и сферы культуры, кадров для туристской сферы и охраны природы, кадров для работы в сфере обслуживания, а также создание возможностей развития научной деятельности в городе (условий для проведения научных исследований региона и формирование информационно-научного центра, связанного с краеведческой, издательской, музейной работой).

Требования организационного обеспечения концепции долгосрочного развития предполагают создание организационных подходов по управлению туризмом и туристскими учреждениями. Предполагается формирование такой структуры, чтобы организационные рычаги остались в руках города, а не были переданы каким-либо формам в областном центре или имеющим московское происхождение.

Предполагается также привлечение в город предпринимателей и созданию специализированного инфраструктурного комплекса. Он позволит сформировать условия для привлечения в город различных фирм и производств, которые заинтересованы в деятельности на территории Всеволожска как перспективного туристского пункта. Таким путем закладывается основа для будущего многофункционального развития города.

Фактически подобная стратегия находит свое воплощение в создании на современном этапе особой специализации города на сохранении и использовании природного и историко-культурного наследия – специализации новой для нашей страны, но достаточно развитой в других странах. Комплекс туризма и историко-культурного наследия становится для Всеволожска новой экономической отраслью и одной из основных отраслей специализации хозяйства города.

Таблица 13

Таблица показателей по спорту и туризму

МО «Город Всеволожск» на расчетный период (чел.)

Показатели, чел.

2008 г.

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

1. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

10881

11400

17210

20700

22570

2. Численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления муниципального образования.

10100

11700

17670

21240

23160

Основные усилия по реализации молодежной политики, развивая уже осуществляющиеся программы «Молодежь города», «Демографическое развитие Ленинградской области на 2010-2011 годы» и др., необходимо сосредоточить на следующих направлениях:

• становление отдельной самостоятельной отрасли молодежной политики: развитую сеть учреждений для подростков и молодежи, досуговые центры, молодежные клубы, службу молодежной занятости, социально-психологическую службу и другие

• активную поддержку общественных инициатив молодежи

- инициирование создания новых молодежных и детских общественных организаций,

- оказание информационной, методической и иной помощи молодежным и детским объединениям со стороны муниципальных структур

- бюджетное дотирование социально-значимых программ этих организаций

Наличие здорового поколения и ведение здорового образа жизни обуславливают высокое качество жизнедеятельности населения, что, в свою очередь, является одним из факторов развития высокотехнологичной экономики. Таким образом, формирование высокого качества жизни в городе закладывает предпосылки будущего экономического прорыва.

3.6. Управление жилищно-коммунальным хозяйством

Общая площадь жилищного фонда муниципального образования «Город Всеволожск» составляет 1503,5 тыс. м2, в том числе многоквартирных домов 1185,7 тыс. м2 / 462 дома, а именно:

- управляющие компании, муниципальный жилищный фонд, – 842,5 тыс. м2 / 355 домов;

- ТСЖ и ЖСК - 329,3 тыс. м2/ 70 домов;

- ведомственный жилой фонд – 13,2 тыс. м2/ 30 домов;

- непосредственное управление собственниками помещений выбрали – 0,7 тыс. м2/ 7 домов.

Решение проблемы переселения граждан из ветхого жилищного фонда:

- снос ветхих жилых домов, а также объектов, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту (за счет средств инвесторов);

- увеличение объемов строительства жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение доступности жилья и создание комфортных условий проживания граждан;

- развитие застроенных территорий муниципального образования «Город Всеволожск», обеспечение таких территорий объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры;

- расселение жителей, проживающих в сносимом жилищном фонде за счет средств частных инвесторов (за счет средств инвесторов);

- создание условий для обеспечения застройки территорий благоустроенными жилыми домами, объектами социального и коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры;

- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию застроенных территорий.

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде на территориях предусмотренных под развитие, улучшение жилищных условий лиц, состоящих на учете как нуждающиеся.

При переселении граждан из ветхого или аварийного жилья предлагается реализация пилотного проекта по созданию кварталов экологичного жилья (экожилья) современной застройки, обеспеченных современной инженерно-коммунальной инфраструктурой.

Основными задачами жилищной политики являются:

· увеличение объемов строительства жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

· приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;

· обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения.

- создание условий для обеспечения комплексной застройки территорий благоустроенными жилыми помещениями, объектами социального и коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом;

- реализация принципа развития застройки за счет внутренних территориальных резервов;

- повышение рационального использования территории;

- повышение уровня использования территории;

- разработка документации по планировке территории;

- пополнение бюджета за счет средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории.

Успешная реализация программы позволит обеспечить:

а) переход к устойчивому развитию застроенных территорий;

б) выполнение государственных и муниципальных обязательств по переселению граждан из ветхих жилых помещений;

в) улучшение жилищных условий жителей города, проживающих на территориях предназначенных под развитие застроенных территорий;

г) повышение доступности приобретения жилья;

д) привлечение внебюджетных инвестиций для реализации мероприятий программы;

е) создание условий для улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе;

ж) обеспечение развития конкуренции на рынке жилищного строительства.

Необходимые мероприятия для стабилизации современного состояния инженерных систем города в области водоснабжения:

• реконструкция действующих водозаборных сооружений на Ладожском озере с расширением их производительности с 36 до 60 тыс. м3/сутки;

• реконструкция ВОС г. Всеволожска с расширением производительности с 22 до 40 тыс. м3/сутки для обеспечения

гарантированного водоснабжения существующей застройки, зон новой застройки и прилегающих водопотребителей (пос. Романовка и др.);

• строительство в промзоне «Кирпичный завод» собственных ВОС мощностью 8 тыс. м3/сутки;

• реконструкция действующего водовода, обеспечение его защитой от электрокоррозии и вынос участка в районе пос. Щеглово из-под кладбища;

• строительство второй резервной нитки водовода от Ладожского водозабора до ВОС г. Всеволожска;

• реконструкция изношенных водопроводных сетей в существующей застройке, в т.ч. в частном секторе перекладка труб на больший диаметр (не менее 100 мм), строительство резервных линий с закольцовкой сетей для повышения надежности водоснабжения.

Таблица 14

Расчет параметров водоснабжения зданий, оборудованных внутренним водопроводом и канализацией

Годы

с централизованным горячим водоснабжением

с ваннами и местными водонагревателями

Суммарный расход воды, м3/сутки

Население, тыс.чел.

Расход воды, м3/сутки

Население, тыс.чел.

Расход воды, м3/сутки

2015 г.

70-80

43854,6

34237

13521,4

57376,0

2020 г.

120-150

49914,3

68682

16283,2

66197,5

2025 г.

150-210

56581,6

86328

19762,5

76344,1

Для полноценного обеспечения проектируемых и существующих объектов жилищного и общественно-делового строительства суммарный расход воды должен составить около 77 тыс. м3 /сутки (на производственные нужды – около 36 тыс. м3 /сутки). Данные цифры получены по принципам расчета в укрупненных показателях. Для обеспечения этих расходов требуется:

- реконструкция насосной станции и Ладожского водовода;

- строительство еще одной ветки водовода;

- расширение Всеволожских очистных сооружений;

- прокладка водоводов (ориентировочно диаметром 500-800 мм к новым промзонам).

Необходимые потребности в воде могут быть обеспечены от существующих водозаборов с увеличением их производительности до 80,0 тыс. м3 /сут.

Таблица 15

Суммарные расходы воды, м3/сут.

Показатели

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Население

57376,0

66197,5

76344,1

Промышленность

18085,7

21750,8

36098,15

Полив улиц и зеленых насаждений

4340,6

5220,3

9500

Неучтенные расходы (10%)

7234,3

8700,27

14439,3

Всего (округленно)

87036,6

101868,9

136381,6

Таблица 16

Суммарные расходы воды питьевого качества на расчетное количество жителей (для населения г. Всеволожск)

Потребители

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Средне-суточный расход воды,

тыс.м3/

сут

расход воды в час максим. потребле-ния, тыс. м3/сут

Среднесу-точный расход воды,

тыс.м3/сут

расход воды в час максим. потребле-ния, тыс. м3/сут

Среднесу-точный расход воды,

тыс. м3/сут

расход воды в час максим. потребления, тыс. м3/сут

Население

57,4

65,6

66,2

69,1

76,3

84,3

Неучтенные расходы 10%

7,2

7,6

8,7

9,2

14,4

17,3

Промышлен. предприятия:

18,1

20,3

21,8

23,7

36,1

38,0

Поливочные нужды

4,3

5,7

5,2

5,8

9,5

10,4

Итого по городу

87,0

99,2

101,9

107,8

136,4

150,1

Исходя из дефицита водных ресурсов, рекомендуется развитие и внедрение неводоемких производств, а также увеличение объемов оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях до 40 и 50% на первую очередь и расчетный срок соответственно. Таким образом, расход воды к 2015 г. будет составлять 57 тыс. м3/сут., к 2025 г. – 77тыс. м3/ сут.

Таблица 17

Показатели водоотведения. Суммарный расход сточных вод, м3/сут.

Наименование потребителей

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Население

57376,0

66197,5

76344,1

Промышленность

18085,7

21750,8

36098,15

Неучтенные расходы (5%)

7234,3

8700,27

14439,3

Всего (округленно)

82696

96648,6

126881,6

Таблица 18

Электроснабжение. Годовое потребление электроэнергии, тыс. кВт

п/п

Виды потребителей

Расчетная электр. нагрузка, тыс.кВт

2015 г.

2020 г.

2025 г.

1.

Жилищно-коммунальный сектор

76,0

83,0

90,75

2.

Промышленность и приравненные

к ней потребители

81,2

93,7

100,0

3.

Прочие потребители и потери в сетях

8,0

9,1

10,0


Итого (окр.)

165,2

185,8

200,75


То же, с учетом коэффициента одновременности

197,0

224,0

241,0

Таблица 19

Газоснабжение. Годовой расход газа по г. Всеволожску, тыс. м3/год.

№ п/п

Наименование потребителей

Годовой расход газа, млн. м3

2015 г.

2020 г.

2025 г.

1.

Жилищно-коммунальный сектор





в т.ч. с централизованным горячим водоснабжением

3872,5

4063,6

4316,4


в т.ч. с местными водонагревателями

49318,3

58774,9

69550,8

2.

Предприятия бытового обслуживания

4826,41

6735,27

7386,7

3.

Промышленность




4.

Итого (окр.)

58017,21

69573,77

81253,92

Мероприятия по теплоснабжению:

• реконструкция и расширение мощности городских котельных № 6 и 12, перевод котельной № 13 на газовое топливо;

• включение в энергосистему построенной модульной газотурбинной ТЭЦ для покрытия дефицита в тепловой энергии (мощность по теплу — 42 Гкал/час);

Рис. 21. Соотношение годового потребления газа по. Всеволожску между жилищно-коммунальным сектором и предприятиями бытового обслуживания

• реконструкция изношенных тепловых сетей в существующей застройке, подключение новых потребителей к магистральным тепловым сетям;

• отопление жилых домов усадебного типа (старой застройки) —- от индивидуальных источников тепла, с постепенным переходом от печного отопления к газовым котлам по мере газификации частного сектора;

• отопление новой капитальной малоэтажной застройки (коттеджной) — от локальных источников тепла (котлов на газовом топливе).

Таблица 20

Теплоснабжение. Суммарные потребности в тепле г. Всеволожска, Гкал/час

п/п

Потребители

Годовой расход тепла, Гкал/ч

2015 г.

2025 г.


Потребность в обеспечении теплом жилых и общественных зданий

1.

отопление

242,76

384,03

2.

горячее водоснабжение

134,64

268,62

3.

на вентиляцию

86,81

90,94

Итого:

464,21

743,59


Промышленные нужды

4.

промышленность

50,00

66,1

5.

коммунально-складская

5,0

7,2

Всего:

519,0

816,9

Развитие инфраструктурного сектора экономики будет направлено на снятие всех существующих на сегодняшний день инфраструктурных ограничений для развития всех остальных секторов экономики (табл. 22).

Таблица 21

Темпы развития инфраструктурного сектора экономики

Показатели

2012 – 2025 годы

Инерционный

Инновационный

Оптимистичный

Доля в ВРП на конец периода, %

35

34

34

Среднегодовые темпы роста производства, %

109,3

111,7

113,9

Накопленные темпы роста производства, %

в 3,2 раза

в 4,2 раза

в 5,4 раза

в том числе:

Жилищно-коммунальный комплекс

в 3,1 раза

в 4,1 раза

в 5,2 раза

Основные стратегические задачи

- использование муниципальных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- развитие имущественного комплекса для выполнения функций социального характера.

Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Первый этап (2012-2015 годы) - институциональный, не предполагающий резкого увеличения финансовых затрат. Главное - создание мотивационных механизмов снижения издержек и повышения качества.

В качестве первоочередных мероприятий предполагается осуществить:

1) проведение органами местного самоуправления, руководителями предприятий жилищно-коммунального хозяйства комплекса работ по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

2) инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

3) инвентаризацию и регистрацию собственности (общей, долевой) на жилой фонд, на коммуникации жилых зданий, на землю, находящуюся под жилыми зданиями, придомовую территорию;

4) инвентаризацию технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

5) разработку целевой программы реконструкции, модернизации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

6) совершенствование существующего жилищного законодательства;

7) разработку кредитно-финансовых механизмов;

8) разграничение функций собственника, управляющей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде. Проведение необходимых структурных преобразований;

9) организацию переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях;

10) создание комиссий, осуществляющих выработку рекомендаций по обеспечению устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства, снижению нерациональных затрат, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности;

11) прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов;

12) дифференциацию ставок платы в зависимости от качества и/или местоположения (исходя из потребительских характеристик жилья);

13) установку приборов учета потребления ресурсов в учреждениях бюджетной сферы;

14) переход к установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилом фонде.

На втором этапе (2015-2020 годы) должны быть осуществлены:

· развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

· развитие концессионных механизмов;

· переход к профессиональному конкурсному управлению жилищным фондом;

· полномасштабная модернизация и реконструкция жилищно-коммунального хозяйства, в том числе через привлечение средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры.

Успешное реформирование жилищно-коммунального хозяйства позволит:

· повысить качество жилищно-коммунальных услуг, снизить затраты на их предоставление;

· достичь финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

· ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе;

· создать мотивационные механизмы повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса;

· стимулировать привлечение инвестиционных ресурсов в сферу жилищно-коммунальных услуг.

Одним из инструментов решения жилищной проблемы во Всеволожске, с сохранением при этом окружающей среды, является реконструкция ветхого, не соответствующего нормам жилья, и возведение на его месте экологического жилья.

Экологическое жилье — это дружественные окружающей среде, комфортабельные и очень теплые индивидуальные дома или сблокированные дома с приусадебными участками. Экодома оборудованы собственной системой отопления, использующей в дополнение к обычному солнечный обогрев дома и солнечный нагрев воды для бытовых нужд. Длительному сохранению тепла в доме способствуют также архитектурные и конструкторские решения, эффективные утеплители. Могут использоваться и другие генераторы тепла на возобновимом топливе, а также централизованная энергосистема.

В строительном и жилищно-коммунальном комплексах расходуется до 40% вырабатываемой в России энергии. С ними связано самое крупное воздействие человека на окружающую среду и здоровье человека. В общей сложности в жилищном секторе потребляется 16% мирового расхода пресной воды и 40% энергии. В 30% зданий во всем мире качество внутреннего воздуха не соответствует санитарным нормам.

Экодом - наименее агрессивное для окружающей среды, органично вписывающееся в нее строение. Построенный из нетоксичных материалов, теплый, он за счет отсутствия мусоропровода и канализации, в привычном смысле этого слова, не наносит вреда окружающей среде.

По данным Международного социально-экологического союза, экодом должен соответствовать трем основным критериям:

1. Экодом должен обеспечиваться теплом, горячей водой и электричеством только за счет солнечной энергии и являться домом нулевого энергопотребления (не использующим невозобновимые источники энергии).

2. Для строительства должны использоваться местные строительные материалы, малозатратные по способу добычи, переработке, перевозке, позволяющие применять технологии строительства без тяжелой техники.

3. При эксплуатации экодома необходимо применять естественные биоинтенсивные технологии для переработки и утилизации органических отходов.

Экопоселок является безотходным, экологически эффективным с минимальным энергопотреблением, расширенным использованием альтернативной энергетики. Строительство экопоселков относят к социально значимым проектам, потому что они позволяют сохранить экологию и сберечь невозобновимые энергоресурсы. И поэтому, например, на Западе государство предоставляет экодевелоперам субсидии и льготы в сфере налогообложения. В России экопоселок может стать еще и частью Национального проекта «Доступное жилье».

Для строительства экодома используются местные строительные материалы, малозатратные по способу добычи, переработке и перевозке, позволяющие строить дом без использования тяжелой техники, а стало быть, не травмируя землю и окружающую природу. Это обеспечивает и относительную дешевизну строительства, а значит, доступность такого жилья.

3.7. Обеспечение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в особый период.

Защита населения, территорий и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях является важнейшей функцией государства в области его безопасности и нормальной жизнедеятельности. Одной из основных задач гражданской обороны является проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы объектов в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

В современных условиях, когда научно-технический прогресс привел к созданию оружия массового поражения, развитию ядерной энергетики необходимо проводить исследование устойчивости объектов экономики в чрезвычайных ситуациях, особенно техногенного характера, смягчения последствий стихийных бедствий и создания условий для быстрейшей ликвидации их последствий.

Сохранение и развитие технологического и производственного потенциала неразрывно связаны с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов. Пожары, взрывы, выбросы взрыво- и пожароопасных и токсичных продуктов, другие инциденты и аварийные ситуации на производстве все чаще становятся причиной гибели и травматизма персонала и населения, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду.

Чрезвычайная ситуация (далее ЧС) – состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Под источником чрезвычайной ситуации понимают опасное природное явление, аварию или опасное техногенное происшествие, широко распространенную инфекционную болезнь людей, сельскохозяйственных растений и животных, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.02 – 94).

Обеспечение устойчивой работы объектов экономики в условиях ЧС мирного и военного времени является одной из основных задач системы предупреждения и действий в ЧС. Под устойчивостью функционирования объекта экономики понимают способность их в чрезвычайных ситуациях противостоять воздействию поражающих факторов с целью поддержания выпуска продукции в запланированном объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровья персонала, населения и материального ущерба, а также обеспечения восстановления нарушенного производства в минимально короткие сроки.

На устойчивость работы объекта экономики в ЧС влияют следующие факторы:

- надежность защиты персонала;

- способность противостоять поражающим факторам основных производственных фондов;

- технологического оборудования, систем энергообеспечения, материально-технического обеспечения и сбыта;

- подготовленность к ведению спасательных и других неотложных работ и работ по восстановлению производства, а также надежность и непрерывность управления.

Оценка устойчивости объектов экономики к воздействию поражающих факторов в различных чрезвычайных ситуациях заключается в:

- в выявлении наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании;

- анализе и оценке поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;

- определении характеристик объекта экономики и его элементов;

- определении максимальных значений поражающих параметров;

- определении основных мероприятий по повышению устойчивости работы объекта экономики (целесообразное повышение предела устойчивости).

Администрацией МО «Город Всеволожск» создана комиссия по повышению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МО «Город Всеволожск», в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в особый период. Главной задачей комиссии является разработка и организация мероприятий по предотвращению ЧС, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения, по обеспечению функционирования потенциально опасных производств в условиях ЧС.

Исследование устойчивости функционирования объекта экономики начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. Это делается на стадии проектирования, технических, экологических, экономических и других экспертиз. Каждая реконструкция или расширение объекта (его элемента) также требует нового исследования устойчивости. Таким образом, исследование устойчивости – это не одноразовое действие, а динамический, длительный процесс, требующий постоянного контроля и внимания со стороны администрации муниципального образования, руководства организации, главных специалистов, служб гражданской обороны.

Для оценки устойчивости функционирования предприятий, осуществляющих деятельность на территории МО «Город Всеволожск» планом работы комиссии на 2012 год намечено проведение специальных исследований:

- планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики МО «Город Всеволожск» до 2013 года: по повышению защиты персонала объектов экономики и населения от ЧС мирного и военного времени; по повышению устойчивости управления производством в ЧС; по повышению устойчивости энергоснабжения; по противопожарной устойчивости; по повышению устойчивости материально-технического снабжения;

- участие в командно-штабном учении: «Организация мероприятий по защите населения при авариях на объектах жизнеобеспечения и жилом фонде в условиях низких температур»;

- исследования по определению степени устойчивости элементов и систем электро и теплоснабжения на территории муниципального образования;

- исследования по определению степени устойчивости элементов жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования;

Общие требования к мероприятиям по повышению устойчивости объекта экономики: эффективность и экономичность. Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов ЧС, экономичность – увязкой мероприятий по предотвращению ЧС с мероприятиями повседневной производственной деятельности предприятия.

Мероприятия по повышению устойчивости включают:

1. Предотвращение причин возникновения ЧС – отказ от потенциально опасного оборудования, совершенствование или перепрофилирование производства, внедрение новых технологий, проверка персонала.

2. Предотвращение ЧС – внедрение блокирующих устройств в системы автоматики.

3. Смягчение последствий ЧС – повышение качественных характеристик оборудования: прочность, огнестойкость, рациональное размещение оборудование; резервирование, дублирование, создание запасов.

4. Обеспечение защиты от возможных поражающих факторов расстоянием, ограничением времени действия, использованием экранов, средств индивидуальной и коллективной защиты.

Основные требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и ЧС к размещению объектов.

Объекты должны размещаться рассредоточено с учётом возможных разрушений. При выборе места строительства объектов экономики необходимо учитывать: районирование территорий по степени опасности; наличие на территории потенциально опасных объектов; естественные условия прилегающей местности – рельеф, лесные массивы, водные объекты; наличие дорог; метеорологические условия района – направление ветра, характер грунта, глубина залегания почвенных вод и др. С учётом всех этих условий рекомендуется размещать:

1. В зоне возможных сильных разрушений:

- Объекты экономики, связанные с обслуживанием населения (узлы связи, почтовые отделения, телеграф, ателье, магазины, бани, химчистки и т.п.);

- склады и базы текущего снабжения;

- пассажирские и грузовые железнодорожные станции;

- автопарки, гаражи, депо.

2. В зоне возможных слабых разрушений:

- склады продовольствия и промтоваров первой необходимости областного, краевого значений;

- некатегорированные объекты;

- склады ГСМ;

- сортировочные железнодорожные станции;

- больницы восстановительного лечения;

- электрические, водонапорные, газораспределительные станции.

3. В загородной зоне:

- склады и базы государственных материальных и продовольственных резервов;

- вновь строящиеся категорированные объекты (нефтеперерабатывающей, химической, металлургической промышленности);

- базисные склады для хранения химически опасных и взрывоопасных веществ. Они располагаются на расстоянии не менее 100 метров от берегов рек и 200 метров ниже поселений по течению рек;

- пансионаты, санатории, дома и базы отдыха, детские оздоровительные учреждения;

- объекты, которые могут использоваться в условиях ЧС для размещения в них эвакуированных населения и учреждений.

Основные требования к проектированию и строительству производственных зданий

Использование для несущих конструкций высокопрочных, лёгких и огнестойких материалов (алюминиевые сплавы, сталь). Это повышает их устойчивость к воздействию теплового и светового излучений.

Наиболее важные производственные сооружения следует строить заглублёнными или пониженной высотности, прямоугольной формы в плане. Это уменьшает парусность зданий и увеличивает их сопротивляемость к воздействию ударной волны при взрывах. При этом хорошей устойчивостью обладают железобетонные здания с металлическими каркасами в бетонной опалубке.

Должна предусматриваться возможность их герметизации для защиты от химического и радиоактивного заражений.

Внутри зданий целесообразно применять легкие ограждающие несгораемые или трудносгораемые конструкции. Большие здания должны разделяться на секции несгораемыми стенами (брандмауэрами).

Возможность использования душевых помещений для санитарной обработки людей в ЧС.

Основные тбования к проектированию и строительству систем

коммунально-энергетического снабжения.

1. Система водоснабжения

Она должна базироваться не менее чем на двух независимых источниках воды, один из которых по возможности должен быть подземным, а при невозможности – водозабор следует предусмотреть за пределами зоны возможно сильных разрушений.

Суммарную мощность головных сооружений необходимо рассчитывать по нормам мирного времени из расчета 50 л/сут. на человека.

Сети водоснабжения должны быть собраны по кольцевой схеме, как в городах, так и на объектах. Водопроводное кольцо должно питаться от двух различных городских магистралей. Необходимо обеспечить:

- приспособление глубинных скважин и резервуаров питьевой воды для раздачи в переносные ёмкости и их надёжная защита от всех видов заражения;

- заглубление всех линий водопровода и размещение пожарных гидрантов, отключающих устройств на территории, которая не может быть завалена при разрушении здания.

Предусматривается обратное использование воды для технических целей, что уменьшает расход воды и загрязнение водоёмов, а также строительство на объектах глубинных скважин. При проектировании новых водопроводов старые необходимо сохранять в качестве резервных.

2. Система газоснабжения.

На многих промышленных объектах газ используется как топливо, а на некоторых – как исходное сырьё. При разрушении газовых сетей газ может явиться причиной взрыва и пожара. Для ее надежности:

газ должен подаваться в города и на объекты по двум независимым газопроводам через две газораспределительные станции, что повышает надёжность снабжения;

газораспределительные станции размещаются за пределами города с разных сторон;

размещение насосных и компрессорных станций магистральных газо- и нефтетрубопроводов осуществляют за зонами возможных разрушений;

газовые сети закольцовываются и прокладываются под землей. На них в определённых местах должны быть установлены отключающие устройства;

на газопроводах должна устанавливаться запорная арматура с дистанционным управлением и краны, автоматически прекращающие подачу газа при разрыве труб, что позволяет отключить газовые сети определенных участков промышленного объекта.

3. Система теплоснабжения.

Для устойчивости система теплоснабжения должна иметь защиту источников тепла и заглубление коммуникаций в грунт. Котельную объектам экономики целесообразно размещать в специальном отдельно стоящем сооружении. Здание котельной имеет облегчённое перекрытие и лёгкое стеновое заполнение.

Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулировочные вентили размещаются в смотровых колодцах и по возможности на территории, не заваливаемой при разрушении зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливаются запорная и регулирующая арматура (задвижки, вентили и т.п.), предназначенная для отключения повреждённых участков.

4. Система канализации.

Разрабатывается раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных стоков.

На объектах экономики оборудуются не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устраиваются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к объекту овраги и другие естественные и подготовленные углубления. Для сброса строят колодцы с аварийными задвижками и устанавливают их на объектовых коллекторах с интервалом 50 м. и, по возможности, на незаваливаемой территории.

5. Система электроснабжения.

Электроснабжение является основой всякого производства, влияющей на работу объекта экономики в нормальных условиях и при ЧС. Поэтому энергетические сооружения и электрические сети должны обеспечивать устойчивость электроснабжения. Для надежности предъявляются требования:

энергоснабжение должно осуществляться от энергосистем, в состав которых входят электростанции, работающие на различных видах энергоносителей (газ, нефть, уголь, вода);

снабжение электроэнергией города и объектов экономики следует предусматривать от двух независимых источников. При снабжении же объекта от одного источника должно быть предусмотрено не менее двух вводов с разных направлений;

крупные тепловые электростанции мощностью 600 МВт и более должны размещаться на расстоянии не менее двух радиусов зон возможных сильных разрушений друг от друга и от категорированного города;

на объектах необходимо создавать резервные источники электроснабжения, а также передвижные (судовые, железнодорожные и др.);

электроэнергия к участкам производства должна подаваться по независимым электрокабелям, проложенным под землей. Энергосистемы, сети выполняются по кольцевой схеме. Сети размещаются вне зон возможных разрушений;

линии электропередач должны проходить по разным трассам, закольцовываться и подключаться к нескольким источникам;

для управления энергосистемами должны быть созданы отдельные загородные диспетчерские пункты.

Основные требования к размещению защитных сооружений

Для защиты населения должны строиться защитные сооружения: убежища, противорадиационные укрытия, быстровозводимые убежища и простейшие укрытия. Убежища размещаются в пределах зоны возможных сильных разрушений.

Противорадиационные укрытия строятся в зоне возможных слабых разрушений - в зоне возможного опасного радиоактивного заражения. Простейшие укрытия и противорадиационные укрытия располагаются в загородной зоне в период пребывания людей в эвакуации или рассредоточении.

3.8. Малое предпринимательство

Экономика МО «Город Всеволожск» в долгосрочной перспективе, учитывая специфику Ленинградской области, будет опираться на сравнительные преимущества индустриального развития и ориентироваться как на внутрироссийский, так и на зарубежные рынки.

Сочетание таких факторов, как: выгодное географическое расположение и наличие потенциала высоких технологий, дают основания предположить в качестве стержневой идеи выход на политику передовых рубежей, то есть освоения передовых ресурсосберегающих технологий, высокотехнологичной продукции. Это вполне реально в таких отраслях как транспортное машиностроение, строительная индустрия, энергетика, пищевая и перерабатывающая промышленность и т.д. К приоритетным следует отнести те направления, которые позволяют реализовать эффект межотраслевого взаимодействия и образовать ядро региональной экономики.

Определяющим в структурной политике должна быть ее направленность на повышение глубины переработки местного сырья и развитие перерабатывающих производств. Это условие устойчивого динамизма всей экономики, это источник рынка новых продуктов, и новых технологий, это и предпосылка будущего эффективного выхода на внешние рынки.

Обязательно должны произойти сдвиги в организационно-хозяйственной структуре экономики. Изменчивый потребительский спрос делает эффективными сравнительно небольшие, гибко реагирующие на рыночную конъюнктуру предприятия, фирмы. Это предопределяет опережающее развитие малого и среднего бизнеса и не только в отраслях, работающих на потребительский рынок, но и на промышленный комплекс. Расширение базы экономического роста путем стимулирования малого бизнеса и предпринимательства и участие значительной части населения в предпринимательской деятельности - один из главных факторов устойчивого развития.

Экономика города должна базироваться на оптимальном сочетании двух составляющих – крупных организационно-хозяйственных структур, с одной стороны, и малого бизнеса – с другой. Поэтому одним из эффективных направлений структурных изменений в народнохозяйственном комплексе области является создание холдингов, финансово-промышленных групп и других объединений.

Таблица 22

Индикаторы развития для малого предпринимательства

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

1.

Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций

%

31,2

32,0

34,0

35,0

2.

Доля работающих в сфере малого

и среднего предпринимательства на постоянной основе (в том числе индивидуальных предпринимателей) в общей численности работающих

%

24,4

25,0

28,0

32,0

3.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей

единиц

23

25

29

35

Политика развития малого и среднего бизнеса (МСБ) должна отталкиваться от трех оснований: 1) такая политика должна вносить значительный вклад в формирование более конкурентной среды; 2) политика развития МСБ поможет эффективно решать проблему занятости населения и будет способствовать повышению уровня жизни и качества трудовых ресурсов; 3) она должна формулироваться с учетом основных проектов развития.

Основными задачами в рамках политики развития малого и среднего бизнеса на среднесрочную перспективу являются:

• снижение административных барьеров и внедрение принципа «одного окна» для взаимодействия властей с малым и средним бизнесом;

• популяризация малого и среднего бизнеса и выявление местных лидеров малого бизнеса через систему программ и специальных мероприятий (конкурсы, семинары, круглые столы, презентации);

• продвижение на уровне области, округа и Федерации региональных своих достижений в сфере поддержки и развития малого бизнеса.

• обмен передовым опытом.

В рамках политики развития МСБ целесообразно:

• создавать и развивать инфраструктуры помощи малому и среднему бизнесу: бизнес-инкубаторы, агентства поддержки;

• активно привлекать МСБ к муниципальным проектам;

• создать механизмы предоставления земли и помещений в аренду на льготных условиях.

Создаваемые бизнес-инкубаторы должны представлять собой комплексные промышленно-офисные площадки (помещения, базовая инфраструктура). Они должны быть тематическими, т.е. изначально привлекать желающих заниматься бизнесом, связанным с темой инкубатора

(например – машиностроительный кластер), или ориентированным на обеспечение потребностей профильных бизнесов инкубатора (специализированные консультационные компании и т.д.). В рамках инкубаторов целесообразно организовывать регулярные семинары для «новичков», призванные помочь при создании бизнеса и ориентирующие новых бизнесменов относительно темы инкубатора и возможностей развития. Участникам бизнес-инкубатора должны предоставляться ощутимые льготы по арендной плате на первые 1-3 года. Компании, работающие на территории бизнес-инкубатора, должны иметь приоритетный доступ к программам субсидирования процентных платежей по кредитам.

3.9. Бюджетная политика

Приоритетами бюджетной политики являются инвестиции в человеческий капитал и прогресс в повышении качества жизни,создание максимально комфортной конкурентной среды.

Рост экономики приведет к росту расходов консолидированного бюджета на финансирование приоритетных направлений. Значительная часть расходов бюджета будет направляться на финансирование социально-культурных направлений.

Таблица 23

Поступления доходов по основным источникам в бюджет МО «Город Всеволожск» на расчетный период (тыс. руб.) в сопоставимых ценах

инерционный вариант

Наименование, тыс. руб.

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Налоговые доходы

236 534

357 885

450 274

566 514

Неналоговые доходы

124 828

135 660

146 512

157335

Безвозмездные поступления

126 788*

12581

15829

19916

Всего доходов

488 150

506 126

612 615

743 765

инновационный вариант

Наименование, тыс. руб.

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Налоговые доходы

236 534

402 703

570 109

807 711

Неналоговые доходы

124 828

141841

158334

224322

Безвозмездные поступления

126 788*

14157

20043

28395

Всего доходов

488 150

558 700

748 486

1 060428

оптимистичный вариант

Наименование, тыс. руб.

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Налоговые доходы

236 534

417 954

614 113

902 333

Неналоговые доходы

124 828

156077

170555

250601

Безвозмездные поступления

126 788*

14693

21589

31722

Всего доходов

488 150

588 724

806 257

1 184656

*Безвозмездные поступления в 2010 году указаны с учетом безвозмездных поступлений из других бюджетов.

Необходимо повышение эффективности бюджетных расходов, использование бюджетных расходов как механизма стимулирования развития бизнеса, формирование бюджета развития, необходимого для частичного со-финансирования проектов развития.

• анализ существующей системы бюджетных расходов;

• внедрение системы управления бюджетом, ориентированной на результат;

• повышение эффективности использования бюджетных средств за счет конкурсности и максимального разгосударствления услуг, оказываемых за счет бюджета;

• реформирование системы межбюджетных отношений.

Таблица 24

Распределение бюджетных ассигнований по разделам на расчетный период (тыс. руб.) в сопоставимых ценах

инерционный вариант

Наименование

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Всего

631 638

546 639

609 961

726 966

Общегосударственные вопросы

71 756

86 100

101 300

129 995

Национальная безопасность и национальная экономика

23 458

25 335

29 360

35 550

Жилищно-коммунальное хозяйство

490 071

390 770

422 546

491 430

Культура, кинематография, средства массовой информации

24 072

26 787

33 703

42 403

Здравоохранение, физическая культура и спорт

13 567

16 731

21 052

26 488

Социальная политика

833

916

1 000

1 100

инновационный вариант

Наименование

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Всего

631 638

579 710

729 221

1 015 452

Общегосударственные вопросы

71 756

89 695

121 088

181 802

Национальная безопасность и национальная экономика

23 458

29 805

36 385

45 220

Жилищно-коммунальное хозяйство

490 071

410 308

492 370

687 919

Культура, кинематография, средства массовой информации

24 072

30 142

43 672

60 457

Здравоохранение, физическая культура и спорт

3 522

18 828

33 656

39 765

Социальная политика

833

932

1 050

1 289

оптимистичный вариант

Наименование

2010 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

Всего

631 638

596 160

781 935

1 139 663

Общегосударственные вопросы

71 756

91 490

140 641

220 890

Национальная безопасность и национальная экономика

23 458

30 270

39 425

50 950

Жилищно-коммунальное хозяйство

490 071

422 617

519 040

756 655

Культура, кинематография, средства массовой информации

24 072

31 283

45 966

67 539

Здравоохранение, физическая культура и спорт

3 522

19 542

35 713

42 189

Социальная политика

833

958

1 150

1 440

Рис. 22. Диаграмма распределения бюджетных ассигнований по разделам в 2010 г., в %.




Рис. 23. Финансирование текущих расходов бюджета РФ в 2020 году.

Таблица 25

Сводный прогноз основных бюджетных показателей

МО «Город Всеволожск» в рассматриваемый период.

инерционный вариант

Показатели

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

Доходная часть бюджета МО, тыс. руб.

488 150

506 126

612 615

743 765

Расходная часть бюджета МО, тыс. руб.

631 638

546 639

609 961

726 966

инновационный вариант

Показатели

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

Доходная часть бюджета МО, тыс. руб.

488 150

558 700

748 486

1 060 428

Расходная часть бюджета МО, тыс. руб.

631 638

579 710

729 221

1 015 452

оптимистичный вариант

Показатели

2010 год

2015 год

2020 год

2025 год

Доходная часть бюджета МО, тыс. руб.

488 150

588 724

806 257

1184656

Расходная часть бюджета МО, тыс. руб.

631 638

596 160

781 935

1 139 663

Рис. 24. Расходы бюджета РФ по разным направлениям, в % от ВВП.

Как видно из приведенных диаграмм, структура бюджета МО «Город Всеволожск» к концу рассматриваемого периода приблизится к общероссийской структуре бюджета, нацеленного на реализацию инновационного пути развития.

4. Механизмы контроля реализации стратегического плана

При разработке Программы определены стратегические проблемы, препятствующие развитию города, намечены основные направления деятельности и ключевые задачи по их разрешению.

Реализация Программы зависит от индивидуальных и коллективных усилий администрации города, которая по определению возглавляет этот процесс, представителей других органов власти, хозяйствующих субъектов и представителей общественности.

Роль администрации, помимо реализации традиционных функций управления, состоит в:

1) организации процесса внедрения принципов стратегического управления в практику работы самой администрации и хозяйствующих субъектов на территории города (основные блоки – анализ изменений, реализация стратегии социального партнерства, включая представителей крупного, среднего и малого бизнеса, создание системы мониторинга реализации Концепции, включая анализ ее выполнения и процедуру обновления);

2) периодическое информирование общественности о результатах реализации Концепции, включая анализ причин возможных неудач и описание действий, направленных на достижение результатов;

3) расширением практики лоббирования интересов города во властных структурах различного уровня;

4) помощи в расширении клиентской базы предпринимательским структурам города, в повышении доли потребительского рынка, охватываемого местными предпринимателями;

5) содействии в получении льгот и субсидий и ресурсов разного рода и информационно-методической поддержке региональных предприятий и организаций и фирм-нерезидентов, в деятельности которых заинтересован город.

Направления, определенные в Программе, детализируются в ряд управленческих документов администрации и других органов власти, ключевых представителей бизнеса и общественности.

Этап реализации стратегического плана предполагает:

· Организацию постоянного информирования муниципального сообщества о процессе реализации.

· Стимулирование гражданских инициатив по реализации Программы долгосрочного социально-экономического развития.

· Преобразование планов в соответствии с динамикой внутренней и внешней среды муниципального образования.

Таким образом, главной особенностью процесса разработки Программы долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования выступает стремление максимально задействовать все группы населения города. Это позволит обеспечить взаимодействие всех сил, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования. Создаст базу и условия для эффективной совместной деятельности органов власти, общественных организаций, бизнес структур, представителей общественности, позволит наиболее полно учесть их интересы и максимально эффективно разрешить имеющиеся проблемы.

Функции управления Контрольные функции

Рис. 25. Организационно-функциональная схема системы мониторинга Программы социально-экономического развития МО «Город Всеволожск»

Мониторинг хода реализации и корректировка целей Программы развития МО будут осуществляться каждые 2-3 года с целью постоянной актуализации Программы. Мониторинг будет играть важную роль, позволяя: во-первых, оценить степень достижения главной и частной целей и продвижения города по стратегическим направлениям развития; во-вторых, скорректировать в случае необходимости блок целей; в третьих, оценить и перераспределить ограниченные ресурсы по проектам, программам и мероприятиям; в-четвертых, предоставлять населению, предпринимателям и общественности актуальную информацию о реализации Программы; в-пятых, оценивать работу подразделений, сопровождающих реализацию Концепции и производить необходимые структурные преобразования в органах местного управления.

Предложения по механизму реализации стратегических планов муниципального образования «Город Всеволожск» прямым образом связаны с особенностями создания самих планов по принципу «от частного – к общему», при активном участии широкого круга заинтересованных лиц и организаций, и включают в себя следующие основные мероприятия:

1.Информационный блок.

1.1.Доведение основных положений стратегического плана до жителей района, предприятий и организаций:

· выпуск массовым тиражом брошюры «Концепция долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования «Город Всеволожск» и организация её свободной продажи заинтересованным предприятиям, организациям и частным лицам;

· выпуск буклета, посвящённого стратегическому плану, и его бесплатное распространение в целях рекламы и популяризации идей плана;

· организация в газетах и журналах города Всеволожска постоянных рубрик, посвящённых разъяснению основных положений плана и его реализации;

· организация на местном телевидении постоянного цикла передач «Город Всеволожск - стратегия развития».

1.2.Перевод и издание брошюры «Концепция долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования «Город Всеволожск» на нескольких основных европейских языках и распространение ее среди потенциальных зарубежных партнёров.

2.Организационный блок.

2.1.Институционализация органов, созданных для разработки стратегического плана, в постоянно действующие, с целью обеспечения непрерывности процесса управления реализацией, в частности:

· разработка нормативно-правового акта муниципального образования «О порядке разработки, контроля и изменения стратегического плана муниципального образования «Город Всеволожск».

· формирование постоянного органа управления стратегическим планом, осуществляющего мониторинг за ходом реализации плана и рассматривающего предложения о внесении в план необходимых изменений и корректив;

· формирование на базе рабочих групп по тематическим направлениям постоянных комиссий, собирающих оперативную информацию о состоянии дел по выполнению намеченных конкретных стратегий и задач и подготавливающих предложения о внесении необходимых изменений и корректив в содержание соответствующих разделов;

· наделение одного из заместителей Главы администрации муниципального образования полномочиями по контролю за ходом реализации плана и внесению изменений в его содержание;

· закрепление за отдельными комитетами и управлениями администрации ответственности за реализацию соответствующих стратегических направлений плана;

2.2. Организация отчётности перед населением о ходе выполнения Программы социально-экономического развития:

· проведение ежегодных сессий Совета депутатов МО по рассмотрению хода выполнения стратегического плана;

· проведение ежегодных конференций по рассмотрению хода выполнения стратегического плана;

· периодические выступления Главы администрации муниципального образования в средствах массовой информации с отчётом о деятельности администрации по выполнению плана.

3. Научно-методический блок.

3.1. Создание во Всеволожске постоянного научно-методического центра стратегического планирования устойчивого развития, с привлечением к его работе заинтересованных организаций и специалистов, который призван решать следующие задачи:

· нормативно-методическое и проектное сопровождение хода выполнения Концепции;

· анализ реализации Программы и подготовка соответствующих рекомендаций для созданных постоянных органов управления стратегическим планированием.

Предполагается, что организационно реализация Программы будет обеспечиваться следующим образом:

Совет депутатов принимает решение об утверждении Программы. Все принимаемые им среднесрочные или текущие программы социально-экономического развития муниципального образования берут в качестве основы направления, задачи и мероприятия, обозначенные в концепции.

Глава администрации муниципального образования может утверждать своим распоряжением «План действий Администрации по реализации долгосрочной концепции».

На основе концепции социально-экономического развития формируется муниципальная инвестиционная программа. Ежегодно депутатам муниципального образования докладывается ход реализации концепции и среднесрочного плана.

Предлагается использовать показатели и индикаторы для мониторинга реализации Концепции, которые отражают достижение главной цели и продвижение по основным стратегическим направлениям, согласно Указу Президента Российской Федерации № 607 от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Закону Ленинградской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области» №22-оз от 18 мая 2006 года.

Сводная таблица индикаторов для мониторинга реализации концепции социально-экономического развития приводится (табл. 26).

Плановые показатели индикаторов социально-экономического развития города Всеволожск для трех сценариев развития представлены в сводных таблицах индикаторов для мониторинга реализации концепции социально-экономического развития (табл. 27, 28, 29)


Таблица 26

Сводная таблица индикаторов для мониторинга реализации концепции социально-экономического развития

Наименование индикатора

Индикативный параметр

Примеча-ния

на 2010 год

на конец периода

Индикаторы производственной деятельности и развития малого предпринимательства

Рост выпуска продукции в промышленности, в том числе:

- в автомобильном кластере

- производство строительных материалов;

- пищевая промышленность

Индекс физического объема 2009/2010

Производство на душу населения, руб.

Индекс физичес-кого объема 2010/2011 и.т.д.

Производство на душу населения, руб


Увеличение доли оборота организаций малого и среднего бизнеса в общем обороте.

%

%


Среднесписочная численность работников всех предприятий и организаций.

чел.

чел.


Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий.

чел.

чел.


Среднемесячная номинальная начисленная зарплата работников предприятий и организаций города.

руб.

руб.


Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников малых и средних предприятий

руб.

руб.


Индикаторы инвестиционной и инновационной активности

Рост объема инвестиций в основной капитал

тыс. руб.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

тыс. руб.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Структура собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций.

% к общему объему инвестиций.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

% к общему объему инвестиций.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции.

%

%


Индикаторы торговли

Рост розничного товарооборота

Товарооборот на душу населения в месяц;

% к объему по ЛО;

% к ср. по РФ

Товарооборот на душу населения в месяц;

% к объему по ЛО;

% к ср. по РФ


Индекс потребительских цен

% к 2009г.;

% к индексу по ЛО;

% к ср. по РФ

% к 2010г.;

% к индексу по ЛО;

% к ср. по РФ


Индикаторы исполнения бюджета

Объем собственных доходов местного бюджета в том числе:

налоговые доходы;

неналоговые доходы.

тыс. руб;

Обеспеченность на жителя руб.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

тыс. руб Обеспеченность на жителя руб.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

руб.;

% от доходов.

руб.;

% от доходов.


Объем бюджетных средств на оплату труда и начисления на оплату труда всего в том числе:

администрации МО «Город Всеволожск»;

работников муниципальных учреждений.

руб.;

% от доходов.

руб.;

% от доходов.


Индикаторы развития инфраструктуры ЖКК

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения.

км.

км.


Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием

км.

км.


Протяженность автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и не государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).

км.

км.


Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.

га.

га.


Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий

общая площадь жилых помещений м2;

число жилых квартир

общая площадь жилых помещений м2;

число жилых квартир


Газовые сети

км.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

км.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Водопроводные сети

км.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

км.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Канализационные сети

км.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

км.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета;

% от общего объема;

% к 2009г

% от общего объема;

% к 2010г


Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

% от общего объема;

% к 2009г

% от общего объема;

% к 2010г


Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:

по теплоснабжению;

по водоснабжению;

по водоотведению.

%

%


Индикаторы уровня жизни, денежных доходов и расходов населения

Повышение уровня реальных доходов

Отношение уровня

2010/2009

Отношение уровня

2011/2010


Повышение обеспеченности жильем

Жилищный фонд кв.м/чел.

Жилищный фонд кв.м/чел.

Фактор индуцирую-щий потребность в жилищ-ном строи-тельстве

Обеспечение населения автомобилями

ед. на 1000 чел.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

ед. на 1000 чел.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

Использует-ся для оценки среднего класса.

Минимальная продовольственная корзина

руб.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

руб.;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Снижение относительной стоимости минимальной продовольственной корзины к средней зарплате

Стоимость мин. корзины /средняя зарплата;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

Стоимость мин. корзины/средняя зарплата;

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

Порог экономичес-кой стабиль -ности 0,33

Расходы на продовольствие

руб./чел.

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

руб./чел.

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Расходы на услуги

руб./чел.

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.

руб./чел.

% к уровню по ЛО;

% к уровню по РФ.


Индикаторы демографии

Численность населения города в трудоспособном возрасте

% от численности населения города;

к % по ЛО;

к % по РФ.

% от численности населения города;

к % по ЛО;

к % по РФ.


Рождаемость

чел. на 1000 жит.;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.

чел. на 1000 жит.;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Коэффициент общего прироста населения


% от численности;

к % по ЛО;

к % по РФ


Миграционный прирост населения

Человек;

% от численности;

к % по ЛО;

к % по РФ

Человек;

% от численности;

к % по ЛО;

к % по РФ


Естественный прирост населения

чел. на 1000 жит.;

чел. на 1000 жит.;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Средняя продолжительность жизни

Лет;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.

Лет;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Занятые в экономике

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Занятые пенсионеры

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Несбалансированность населения по полу

% различия долей муж. и женского населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.

% различия долей муж. и женского населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Учащиеся общеобразовательных учебных заведений

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Студенты средних специальных учебных заведений

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Студенты высших учебных заведений

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.

% от численности населения города;

% к уровню ЛО;

% к уровню РФ.


Индикаторы управления муниципальным имуществом

Доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности.

%

%


Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.

Лет.

Лет.


Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

объектов жилищного строительства, в том числе:

индивидуального жилищного строительства - в течение трех лет;

иных объектов капитального строительства - в течение пяти лет.

га.

% к 2009г.

га.

% к 2010г.


Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории города.

% от общей площади;

% к 2009г.

% от общей площади;

% к 2010г.


Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в т.ч.:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием;

управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы;

% от общей площади;

% к 2009г.

% от общей площади;

% к 2010г.


Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

% от общего количества;

% к 2009г.

% от общего количества;

% к 2010г.


Индикаторы развития физической культуры и спорта

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Человек;

% от общего количества;

Человек;

% от общего количества;


Численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления города.

Человек;

% от общего количества;

Человек;

% от общего количества;


Таблица 27 Сводная таблица индикаторов для мониторинга реализации концепции социально-экономического развития

(инерционный сценарий)

Наименование индикатора

Индикативный параметр


на 2010 год

на 2015 год

на 2020 год

на 2025 год

Индикаторы производственной деятельности и развития малого предпринимательства

Рост выпуска продукции в промышленности

10

7

5

5

Индекс фи­зического объема 2010 /2011гг.

Увеличение доли оборота организаций малого и среднего бизнеса в общем обороте.

31,2

32,0

34,0

35,0

%

Доля в численности работников малых и средних предприятий.

24,4

25,0

28,0

32,0

%

Среднемесячная номинальная начисленная зарплата работников
предприятий и организаций города. ______________________________________________


24

35,0

42,3

тыс. руб.

Индикаторы инвестиционной и инновационной активности

Рост объема инвестиций в основной капитал





% к уровню. |

Структура собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций.

46,2

40

30

32

% к общему объему ин­вестиций.

Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме произведенной
продукции. ______________________________________________

32

35

40

44

%

Индикаторы исполнения бюджета

Объем собственных доходов местного бюджета в том числе:

363453

457279

575327

723849

тыс. руб. обеспечен-

налоговые доходы; |неналоговые доходы.

284 453 79000

357 885 99394

450 274 125053

566 514

157335

ность на жи-

теля.

| Объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

37686

48000

63000

85000

руб.

Индикаторы развития инфраструктуры ЖКК

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного| значения.

184,9

220

240

270

км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного 1 значения с твердым покрытием

73,3

106

150

190

км.

Протяженность автомобильных дорог местного значения с твердым покры­тием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и него-| сударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (св. 3 лет).

137,9

180

220

250

км.

Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета;

17

40

85

100

% от общего объема

Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

96,5

98

98,5

100

% от общего объема;

Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для

населения:

по теплоснабжению;

по водоснабжению;

по водоотведению.

1,4

1,42 1,39

1,4

1,4 1,35

1,4 1,35 1,3

1,3

1,35

1,3


Индикаторы уровня жизни, денежных доходов и расходов населения

Повышение уровня реальных доходов


5%

10%

8%

Отношение уровня 2011/2010 и

т.д.

Повышение обеспеченности жильем

20,6

24

31

34

Жилищный фонд м2 /чел.


Обеспечение населения автомобилями

272

300

330

350

ед. на 1000 чел.

Минимальная продовольственная корзина

4834

6400

8200

11000

руб.

Рост розничного товарооборота


4%

12%

10%

Товарообо-

рот на душу нас. в месяц;

Демографические индикаторы

Численность населения города в трудоспособном возрасте

64,4

63,5

63,8

62,3

% от чис­ленности населения.

Рождаемость

10,4

12,26

14,05

15,04

чел. на 1000 жит.

Коэффициент общего прироста населения

11

14

10

9

% от чис­ленности.

Миграционный прирост населения

18,1

19

14

14

Чел.

Естественный прирост населения

-7,1

-5

-4

-5

на 1000 жит.

Средняя продолжительность жизни

63,2

66,0

70,0

75

Лет.

Занятые в экономике

38,9

40,1

41

40

% от чис­ленности населения.

Несбалансированность населения по полу

6

6

5

5

% различия долей муж. и женского населения.

Учащиеся общеобразовательных учебных заведений

12,3

12,5

12,1

11,5

% от чис­ленности населения.

Студенты средних специальных и высших учебных заведений

4,3

4,2

4,0

4,1

% от чис­ленности населения.

Индикаторы управления муниципальным имуществом

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в т.ч.: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием; управление управляющей организацией другой организационно-правовой

формы;

40,6 0,9

14,1

25,6

47,7 1,2

16,5

30

61

2

21 38

71 3

25

43

% от общей площади;

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.


30

60

100

% от общего количества;

Индикаторы развития физической культуры и спорта

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

11400/

23,8

17210/

23,7

20700/

24,7

22570/ 25,4

Чел.; % от

общего

количества;

Численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления города.

11700/

24,3

17670/

24,2

21240/

25,2

23160/

25,8

Чел.; % от

общего

количества;

Таблица 28 Сводная таблица индикаторов для мониторинга реализации концепции социально-экономического развития

(инновационный сценарий)

Наименование индикатора


Индикативный параметр


на 2010 год

на 2015 год

на 2020 год

на 2025 год

Индикаторы производственной деятельности и развития малого предпринимательства

Рост выпуска продукции в промышленности

10

7

5

5

Индекс фи­зического объема 2010 /2011гг.

Увеличение доли оборота организаций малого и среднего бизнеса в общем обороте.

31,2

32,0

34,0

35,0

%

Доля в численности работников малых и средних предприятий.

24,4

25,0

28,0

32,0

%

Среднемесячная номинальная начисленная зарплата работников | предприятий и организаций города.


29

43,0

54,2

тыс. руб.

Индикаторы инвестиционной и инновационной активности

Рост объема инвестиций в основной капитал

4

5,2

6,5

6

% к уровню.

Структура собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций.

46,2

40

30

32

% к общему объему ин­вестиций.

Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции.

32

38

45

49

%

Индикаторы исполнения бюджета

Объем собственных доходов местного бюджета в том числе:

363453

457279

575327

723849

тыс. руб. обеспечен-

налоговые доходы; неналоговые доходы.

284 453 79000

357 885 99394

450 274 125053

566 514

157335

ность на жи­теля.

Объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

37686

48000

63000

85000

руб.

Индикаторы развития инфраструктуры ЖКК

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения.

184,9

220

240

270

км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием

73,3

106

150

190

км.

Протяженность автомобильных дорог местного значения с твердым покры­тием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и него-| сударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (св. 3 лет).

137,9

180

220

250

км.

Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета;

17

40

85

100

% от общего объема

Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

96,5

98

98,5

100

% от общего объема;

Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для

населения:

по теплоснабжению;

по водоснабжению;

по водоотведению.

1,4 1,42 1,39

1,4

1,4 1,35

1,4 1,35 1,3

1,3

1,35

1,3


Индикаторы уровня жизни, денежных доходов и расходов населения

Повышение уровня реальных доходов


7%

12%

9%

Отношение уровня 2011 /2010 и т.д.

Повышение обеспеченности жильем

20,6

24

31

34

Жилищный фонд м2/чел.

Обеспечение населения автомобилями

272

300

330

350

ед. на 1000













чел.;

Минимальная продовольственная корзина

4834

6400

8200

11000

руб.

Рост розничного товарооборота


4%

12%

10%

Товарообо­рот на душу нас в месяц;

Демографические индикаторы

Численность населения города в трудоспособном возрасте

64,4

63,5

63,8

62,3

% от чис­ленности населения.

Рождаемость

10,4

12,26

14,05

15,04

чел. на 1000

жит.

Коэффициент общего прироста населения

11

14

10

9

% от чис­ленности.

Миграционный прирост населения

18,1

19

14

14

Чел.

Естественный прирост населения

-7,1

-5

-4

-5

на 1000 жит. 1

Средняя продолжительность жизни

63,2

66,0

70,0

75

Лет.

Занятые в экономике

38,9

40,1

41

40

% от чис­ленности населения.

Несбалансированность населения по полу

6

6

5

5

% различия долей муж. и женского населения.

Учащиеся общеобразовательных учебных заведений

12,3

12,5

12,1

11,5

% от чис­ленности населения.

Студенты средних специальных и высших учебных заведений

4,3

4,2

4,0

4,1

% от чис­ленности населения.


Индикаторы управления муниципальным имуществом


Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в т.ч.: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием;

управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы;

40,6

0,9

14,1

25,6

47,7

1,2

16,5

30

61

2

21

38

71

3

25

43

% от общей площади;


Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.


30

60

100

% от общего количества;


Индикаторы развития физической культуры и спорта


Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

11400/

23,8

19200/

23,7

23700/ 24,7

26570/

25,4

Чел.; % от

общего

количества;


Численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления города.

11700/ 24,3

20170/

24,2

24800/

25,2

27100/

25,8

Чел.; % от

общего

количества;














Таблица 29 Сводная таблица индикаторов для мониторинга реализации концепции социально-экономического развития

(оптимистический сценарий)

Наименование индикатора

Индикативный параметр



на 2010 год

на 2015 год

на 2020 год

на 2025 год


Индикаторы производственной деятельности и развития малого предпринимательства


Рост выпуска продукции в промышленности

10

7

6

5

Индекс фи­зического объема 2010 /2011гг.


Увеличение доли оборота организаций малого и среднего бизнеса в общем обороте.

31,2

34,0

36,0

39,0

%


Доля в численности работников малых и средних предприятий.

24,4

35,0

38,0

42,0

%


Среднемесячная номинальная начисленная зарплата работников | предприятий и организаций города.


29,0

46,0

58,1

тыс. руб.


Индикаторы инвестиционной и инновационной активности


Рост объема инвестиций в основной капитал

4

5,2

7,1

6,2

% к уровню.


Структура собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций.

46,2

40

30

32

% к общему объему ин­вестиций.


Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции.

32

41

46

52

%


Индикаторы исполнения бюджета


Объем собственных доходов местного бюджета в том числе:

363 453

514 544

728 443

1 032 033

тыс. руб.


налоговые доходы; неналоговые доходы.

284 453 79 000

402 703 111 841

570 109

158 334

807 711

224 322



Объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств

37686

48000

63000

85000

руб.


Индикаторы развития инфраструктуры ЖКК


Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения.

184,9

220

240

270

км.


Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного | значения с твердым покрытием

73,3

106

150

190

км.


Протяженность автомобильных дорог местного значения с твердым покры­тием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и него-| сударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (св. 3 лет).

137,9

180

220

250

км.


Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета;

17

40

85

100

% от общего объема


Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

96,5

98

98,5

100

% от общего объема;


Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для

населения:

по теплоснабжению;

по водоснабжению;
по водоотведению.

1,4

1,42 1,39

1,4 1,4

1,35

1,4

1,35

1,3

1,3

1,35 1,3



Индикаторы уровня жизни, денежных доходов и расходов населения


Повышение уровня реальных доходов


7%

12%

9%

Отношение уровня 2011/2010 и т.д.


Повышение обеспеченности жильем

20,6

24

31

34

Жилищный фондм2/чел.


Обеспечение населения автомобилями

272

300

330

350

ед. на 1000

чел.;

Минимальная продовольственная корзина

4834

6400

8200

11000

руб.

Рост розничного товарооборота


4%

12%

10%

Товарообо­рот на душу нас в месяц;

Демографические индикаторы

Численность населения города в трудоспособном возрасте

64,4

63,5

63,8

62,3

% от чис­ленности населения.

Рождаемость

10,4

12,26

14,05

15,04

чел. на 1000 жит.

Коэффициент общего прироста населения

11

14

10

9

% от чис­ленности.

Миграционный прирост населения

18,1

19

14

14

Чел.

Естественный прирост населения

-7,1

-5

-4

-5

на 1000 жит. |

Средняя продолжительность жизни

63,2

66,0

70,0

75

Лет.

Занятые в экономике

38,9

40,1

41

40

% от чис­ленности населения.

Несбалансированность населения по полу

6

6

5

5

% различия долей муж. и женского населения.

Учащиеся общеобразовательных учебных заведений

12,3

12,5

12,1

11,5

% от чис­ленности населения.

Студенты средних специальных и высших учебных заведений

4,3

4,2

4,0

4,1

% от чис­ленности населения.














Индикаторы управления муниципальным имуществом

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в т.ч.: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием;

управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы;

40,6

0,9

14,1

25,6

47,7

1,2

16,5

30

61

2

21

38

71

3

25

43

% от общей площади;

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.


30

60

100

% от общего количества;

Индикаторы развития физической культуры и спорта

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

11400/

23,8

19200/

23,7

23700/ 24,7

26570/ 25,4

Чел.; % от

общего

количества;

Численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления города.

11700/ 24,3

20170/

24,2

24800/

25,2

27100/ 25,8

Чел.; % от

общего

количества;


5. Среднесрочный план мероприятий на 2012-2014 годы

Управление долгосрочным развитием МО «Город Всеволожск»

Для обеспечения эффективного долгосрочного развития города, во вновь принятой на заседании Совета депутатов структуре управления, обязанности по координации всей деятельности направленной на реализацию концепции долгосрочного плана социально-экономического развития МО «Город Всеволожск» должны быть возложены на заместителя главы администрации города.

Одной из основных, первоочередных задач для успешной реализации плана социально-экономического развития, является утверждение разработанного Генерального плана развития МО «Город Всеволожск», и как следствие, принятие права распоряжения муниципальным земельным фондом и заключения инвестиционных договоров.

Постановлением главы администрации должны быть созданы:

* Координационный совет по стратегическому планированию развития Всеволожска до 2025 года. В состав Координационного совета должны войти: представители администрации, депутаты, представители социальной сферы, бизнеса, политических партий и общественных организаций.

* Рабочие группы по всем стратегическим направлениям развития города;

* Система сопровождения инвестиционных проектов.

Координацию работ по сопровождению инвестиционных проектов будет осуществлять Управление по финансам и экономике Администрации муниципального образования.

Организация и функционирование системы сопровождения инвестиционных проектов предполагает решение следующих задач:

· создание базы данных инвестиционных проектов;

· определение порядка прохождения документов, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности;

· оказание помощи при возникновении трудностей;

· предоставление налоговых льгот и содействие в получении гарантий со стороны Правительства Ленинградской области на реализацию крупных проектов;

· текущий контроль со стороны соответствующих подразделений мэрии за ходом реализации инвестиционных проектов, за соблюдением обязательств, принятых на себя инвесторами;

· разработка документов, описывающих порядок осуществления инвестиционного процесса во Всеволожске;

· подготовка и издание справочной информации для потенциальных инвесторов.

При реализации Программы должно происходить тесное взаимодействие городских властей, наиболее крупных предприятий и организаций, политических партий, общественных объединений и населения.

При этом предприятия и организации получают возможность отстаивать интересы бизнеса при разработке тех или иных направлений развития города, встречаться за столом переговоров с Администрацией, с партнерами и конкурентами по бизнесу.

Администрация и другие структуры власти путем взаимодействия с бизнесом и общественностью получают механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население и общественность имеют возможность высказывать свое мнение по принимаемым решениям, а также влиять на скорость их реализации. Таким образом, активной части населения предоставляется возможность принимать непосредственное участие в процессе обсуждения направлений развития города.

Согласованность действий власти, бизнеса и населения относительно стратегии городского развития достигается путем соблюдения следующих принципов:

Принципы, обеспечивающие саморазвитие города

Ориентация на человека. Реализация проекта стратегического развития города направлена на повышение уровня условий проживания, социального благополучия и социального здоровья каждого жителя города.

Интеграция и аккумуляция потенциала развития. В Программу заложены механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к городу ресурсов, их концентрация на решении приоритетных направлений деятельности.

Оптимизация бюджетных расходов. Предусматривает экономию бюджетных средств за счет повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Поэтапное развитие. При реализации Программы поэтапно включаются эффективно выполняемые мероприятия, которые показывают реальность претворения в жизнь стратегических целей. Эти мероприятия необходимо широко пропагандировать в средствах массовой информации.

Принципы социального партнерства

Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает обеспечение участия граждан в реализации Программы, широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании Программы и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественная экспертиза.

Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, бизнес-сообщества, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).

Легитимность. Ориентирует нормотворчество города на представленные в документе перспективы развития Всеволожска.

Ответственность. Предполагает определение центров ответственности за исполнение положений Программы.

Принципы управления развитием города

Целенаправленность и комплексность. Предполагает взаимоувязку положений Программы с целями, задачами и миссией города.

Иерархичность. Город рассматривается как целостность, встроенная в субъект Федерации, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Всеволожск представляется иерархической социально-экономической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.

Превентивность. Предусматривает мероприятия, нацеленные на своевременное предотвращение негативных процессов и угроз.

Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Программе положений.

Важнейшим условием реализации стратегических целей является создание согласованной системы взаимодействия власти, бизнеса и населения.

Исходя из целей стратегического развития, в рамках полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей городского бюджета, в данной Программе осуществлен выбор приоритетных направлений для обеспечения устойчивого социального и экономического развития города. Решение задач в рамках приоритетных направлений развития предполагается осуществлять программно-целевым методом с реализацией ведомственных, проблемных и инвестиционных целевых программ в зависимости от конкретных результатов.

Основные цели, задачи и сроки реализации

Главная цель реализации плана - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, включающее прежде всего: уровень жизни, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, комфортное жилье, высокое качество коммунальных услуг, возможности образования, общественная безопасность, политическая стабильность, культурные и досуговые возможности, благоприятная экологическая среда.

В качестве материальных источников для улучшения качества жизни выделяются:

- повышение доходов населения за счет экономического роста;

- улучшение общих условий жизни за счет увеличения бюджетных средств и повышения эффективности их расходования.

Сроки реализации: 2012-2014 г.г.

Для реализации Среднесрочного плана предусматривается использование инструментов экономической и технической политики.

В рамках реализации Среднесрочного плана, в соответствии с приоритетами развития МО «Город Всеволожск» и результатами выполнения плана будет осуществляться мониторинг проведенных мероприятий и на основе этого осуществляться корректировка плана.

Изменения в Среднесрочном плане и сроках ее реализации могут быть пересмотрены Советом депутатов муниципального образования по предложению администрации МО «Город Всеволожск» или по собственной инициативе.

Таблица 30

Организационные мероприятия

Мероприятия

Ответственный

1.

Утверждение разработанного Генерального плана развития МО «Город Всеволожск», принятие права распоряжения муниципальным земельным фондом и заключения инвестиционных договоров.

Совет депутатов, администрация МО

4.

Создание координационного совета по стратегическому планированию развития Всеволожска до 2025 года.

администрация МО

5.

Создание рабочих групп по всем стратегическим направлениям развития города.

администрация МО

2.

Разработка инвестиционных программ развития

Администрация МО

Управление по финансам и экономике

3.

Расчет финансовых потребностей и финансового плана.

Управление по финансам и экономике

6.

Организация и функционирование системы сопровождения инвестиционных проектов

администрация МО

7.

Мониторинг исполнения Среднесрочного плана

Администрация МО

Управление по финансам и экономике

8.

Публикация информации о плане и результатах мониторинга его выполнения

Администрация МО

Ресурсное обеспечение

Для решения задач Среднесрочного плана предполагается использование средств бюджета МО «Город Всеволожск», региональных и федеральных программ, средства предприятий, заемные средства.

Соответствующие Управления Администрации должны на основе утвержденного главой администрации муниципального образования технического задания разработать инвестиционные программы, произвести расчет финансовых потребностей для их реализации и представить их в Управление по финансам и экономике администрации МО «Город Всеволожск» для проверки.

Проекты инвестиционных программ направляются в Совет депутатов МО «Город Всеволожск» для утверждения.

После утверждения Советом депутатов, администрация МО «Город Всеволожск» города заключает соответствующие договоры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ.

Развитие жилых зон предусматривается за счет освоения под новое жилищно-гражданское строительство свободных от застройки территорий в мкр. «Южный» и «Котово Поле», а также капитального ремонта и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета муниципального образования, областного бюджета и Федерального фонда содействия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Организация управления Среднесрочным планом и контроль за ходом выполнения

Организация управления и контроль являются важнейшими элементами выполнения Среднесрочного плана. Данный процесс должен быть сквозным и обеспечиваться достоверной информацией по сопоставимым критериям для оценки хода осуществления мероприятий.

Индикаторы по мониторингу реализации Среднесрочного плана:

Индикаторы в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2012 гг.

Таблица 31

Показатели

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

1. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в % в том числе:

39,7

40,6

41,3

46,8

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; в %

0,9

0,9

1,0

1,1

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; в %

13,3

14,1

15,2

16,1

управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием; в %

-

-



управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы; в %

25,5

27,2

28,9

30,2

управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов. в %

-

-



2. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета; в %

16,5

17

18,2

19,9

3. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги; в %

96,6

96,5

96,7

96,8

4. Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года). в %

100

100

100

100

5. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:

а) по водоснабжению;

1,42

1,42

1,41

1,42

б) по водоотведению.

1,39

1,39

1,38

1,37

6. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта РФ и (или) МО в уставном капитале которых составляет не более 25 %, в общем числе организаций коммунального комплекса, действующих на территории МО, %

-

-

5

8

Индикаторы в сфере автомобильных дорог

Таблица 32

Показатели, в км.

2008г.

2010г.

2011г.

2012г.

1. Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен

- капитальный ремонт

- текущий ремонт

20,4

2,3

23,7

2,9

25,8

3,4

28,0

4,3

2. Протяженность автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).

137,9

137,9

142,8

150,4

3. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием

73,8

73,3

81,6

83,1

4. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения.

184,9

184,9

190,2

194,7

Таблица 33

Индикаторы развития для малого предпринимательства

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

2010 год

2011 год

2012 год

1.

Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций

%

31,2

31,3

31,5

2.

Доля работающих в сфере малого и среднего предпринимательства на постоянной основе (в том числе индивидуальных предпринимателей) в общей численности работающих в

%

24,4

24,5

24,7

3.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей

единиц

23

24

24

Индикаторы по культуре, делам молодежи, спорту и туризму на 2010-2012 гг.

Таблица 34

Показатели, чел.

2008 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

1. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

10881

11400

13210

14970

2. Численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления муниципального образования.

10100

11700

13650

15120

Контроль за реализацией Среднесрочного плана осуществляют заместитель главы администрации, осуществляющий общий контроль, а также контроль сроков реализации мероприятий.

Совет депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» заслушивает отчеты о ходе выполнения плана и принимает решения по результатам отчетов. Отчеты о ходе реализации плана заслушиваются на аппаратных совещаниях Администрация МО "Город Всеволожск". Текущий контроль за исполнением установленных индикаторов осуществляют руководители управлений и отделов Администрации МО "Город Всеволожск".

Основными задачами управления реализацией Среднесрочного плана являются:

­ обеспечение скоординированной реализации плана в целом и входящих в его состав целевых программ в соответствии с приоритетами социально-экономического развития МО «Город Всеволожск»;

­ привлечение инвесторов для реализации приоритетных инвестиционных проектов;

­ обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов;

­ разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию времени и средств на реализацию плана и на принятие необходимых решений различными органами и структурами исполнительной власти.

Мониторинг выполнения Среднесрочного плана и целевых программ проводится администрацией муниципального образования в целях своевременного принятия решений. Он включает в себя сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных планом и инвестиционными программами, а также анализ информации о состоянии и развитии.

Мониторинг выполнения инвестиционных программ проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых администрацией муниципального образования для анализа информации о выполнении инвестиционной программы.

Финансовый план

По итогам 2010-2011 годов на территории муниципального образования прирост объемов производства составил 39,4%. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития МО «Город Всеволожск» на 2011-2014 годы, разработанным отделом экономики и торговли Администрации МО «Город Всеволожск», в 2012 году промышленными предприятиями муниципального образования планируется произвести собственной продукции на 88,9 млрд. рублей (111%), рост объемов производства при отсутствии кризисных тенденций планируется и в последующий период.

Среднесрочный финансовый план муниципального образования «Город Всеволожск» на 2012-2014 годы.

Таблица 35

Наименование показателя

Справочно

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год


2009 год отчет

2010 год отчет

бюджет на 01.10.11г.

прогноз

прогноз в соотв. с установл. нормативами реш. СД от 20.09.2011г.№60

прогноз в соотв. с установл. нормативами реш. СД от 20.09.2011г. №60

Доходы - всего

501 405,6

488 150,3

451 314,1

390 507,5

400 396,4

418 261,7

Налоговые доходы, из них

266 688,3

236 534,3

259 086,0

274 952,0

290 248,7

308 114,0

Налог на доходы физических лиц

118 139,4

116 348,7

122 991,3

129 801,5

137 154,3

146 802,5

Единый с/х налог

9,4

8,9

10,0

10,0

10,0

10,0

Земельный налог

104 469,9

68 902,3

91 784,5

81 737,0

85 745,3

89 753,6

Транспортный налог

29 710,3

37 358,4

42 221,2

48 095,9

50 500,7

53 025,7

Налог на имущество физических лиц

14 359,3

13 916,0

2 079,0

15 307,6

16 838,4

18 522,2

Неналоговые доходы, из них

153 022,0

123 447,0

135 660,0

102 907,8

97 500,0

97 500,0

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

76 159,6

77 466,8

67 500,0

52 000,0

52 000,0

52 000,0

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

76 769,8

42 176,4

65 482,50

50 407,8

45 000,0

45 000,0

Иные неналоговые доходы

92,6

3 803,8

2 677,5

500,0

500,0

500,0

Безвозмездные поступления

80 367,3

126 787,7

55 068,1

10 947,7

10 947,7

10 947,7

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ

72 695,9

116 552,0

45 068,1

947,7

947,7

947,7

Прочие безвозмездные поступления

7 671,4

10 235,7

10 000,0

10 000,0

10 000,0

10 000,0

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

1 328,0

1 381,3

1 500,0

1 700,0

1 700,0

1 700,0

Расходы – всего в том числе:

434 158,9

631 638,2

526 284,8

428 463,5

439 341,2

458 993,0

Общегосударственные вопросы

72 296,7

71 756,0

88 530,0

90 548,1

79 081,4

82 618,8

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

3 397,1

7 988,7

8 861,8

9 784,2

8 786,8

9 179,9

Национальная экономика

5 561,0

15 471,3

37 892,0

19 672,6

16 314,3

17 200,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

303 184,8

490 070,9

321 440,7

230 341,4

276 785,0

289 165,5

Образование

8 547,0

10 045,4

11 674,8

5 337,1

8 786,8

9 179,9

Культура и кинематография

24 761,8

24 072,3

30 569,0

44 212,6

24 163,8

25 244,6

Физическая культура и спорт

10 697,6

3 522,3

20 924,7

19 961,5

17 573,6

18 359,7

Социальная политика

395,2

832,7

3 591,8

5 106,0

4 349,5

4 544,0

Средства массовой информации

0,0

0,0

2 800,0

3 000,0

3 000,0

3 000,0

Обслуживание муниципального долга

0,0

0,0

0,0

500,0

500,0

500,0

Межбюджетные трансферты

5 317,7

7 878,6

0,0

0,0



Профицит (+), дефицит (-)

67 246,7

-143487,9

-74 970,7

-37 956,0

-38 944,8

-40 731,3

Источники финансирования дефицита бюджета

70 110,0

174 798,9

74 970,7

37 956,0

38 944,8

40 731,3

Привлечение







Погашение







Предельная величина муниципального долга



0,0

0,0

0,0

0,0

Налоговые доходы местного бюджета рассчитаны исходя из нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом РФ в разрезе основных доходных источников, с использованием основных показателей развития Ленинградской области на 2011-2013 годы.

Величины налоговых поступлений рассчитаны, исходя из сложившихся за последние годы тенденций, с учетом ориентации на реализацию стратегических направлений развития муниципального образования.Анализ поступления доходов от налога на доходы физических лиц указывает на его прямую взаимосвязь с социально-экономическим развитием МО.

Таким образом, дефицит бюджета сократится согласно плану, в 2012 г. до 37 956,0 тыс. руб. по сравнению с 74 970,7 в 2011 г. (факт 2011 года -40493,3 тыс. руб.)

2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Рис. 26. Величина дефицита бюджета МО «Город Всеволожск» в 2009-12 гг.

Изменения поступлений по разным видам налогов приведены в таблице.

Таблица 36

Величина поступлений от налогов на доходы физических лиц, на землю, на имущество физических лиц, по годам.

Величина поступлений, тыс. руб

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

(план)

Налог на доходы физических лиц

118 139,4

116 348,7

124683,4

129 801,5

Земельный налог

104 469,9

68 902,3

65 564,4

81 737,0

Налог на имущество физических лиц

14 359,3

13 916,0

2 953,2

15 307,6

Среднесрочный финансовый план на 2012-2014годы основан на приоритетах социально-экономической политики реализуемой на территории муниципального образования «Город Всеволожск» и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и осуществлению расходов в 2012 году и на среднесрочную перспективу.

Налоговые доходы местного бюджета рассчитаны исходя из нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом РФ в разрезе основных доходных источников. При расчете прогноза налоговых доходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период использована методика расчета потенциала доходов, утвержденная Постановлением Губернатора Ленинградской области 25.06.2008г. №130-ПГ «Об утверждении Методики расчета потенциала доходов консолидированного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период» с учетом изменений от 22.04.2009г. №45-ПГ. Исходя из вышеуказанной Методики, прогноз налоговых доходов местного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 года рассчитан исходя из основных показателей социально-экономического развития Ленинградской области и муниципального образования «Город Всеволожск» и ожидаемого поступления налоговых доходов в 2011 году.

Прогноз поступления налога на доходы физических лиц на 2012 год рассчитывался исходя из ожидаемых поступлений налога в 2011 году и темпов роста фонда заработной платы:

темпы роста фонда заработной платы на:

2012 год - 1,106;

2013 год - 1,107;

2014 год - 1,118

При расчете прогноза поступления налога на доходы физических лиц на 2012 год также учтен ежегодный рост социальных и имущественных налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицам в рамках ежегодной декларационной компании по налогу на доходы физических лиц в связи с изменениями налогового законодательства, в сумме 6 536,0 тыс. рублей.

В расчетах также учтено зачисление налога на доходы физических лиц в местный бюджет по нормативу 10%.

Исходя из вышеизложенного, прогноз поступления налога на доходы физических лиц на 2012 -2014 года составит:

на 2012 год - 129 801,5 тыс. руб.

на 2013 год - 137 154,3 тыс. руб.

на 2014 год - 146 802,5 тыс. руб.

При прогнозировании налога на имущество физических лиц на 2012-2014 годы учитывались положения Федерального закона от 27.07.2010г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования», в соответствии с которыми в 2011 году в бюджет поступают только суммы, перечисленные плательщиками, либо взысканные налоговыми органами в счет погашения недоимки прошлых лет, сумма налога за 2011 год поступит в 2012 году.

Кроме того, при расчете учтен коэффициент индексации инвентаризационной стоимости объектов недвижимого имущества, принадлежащих гражданам на праве собственности (включая объекты незавершенного строительства) в размере 1,1 утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 08.12.2010 г. № 333 «Об установлении коэффициента индексации инвентаризационной стоимости принадлежащих гражданам на праве собственности объектов недвижимого имущества в Ленинградской области».

Налог на имущество физических лиц рассчитан исходя из норматива зачисления в бюджет поселения – 100,0%.

Учитывая вышеизложенное, прогнозируемая сумма поступлений по данному доходному источникусоставит:

на 2012 год – 15 307,6 тыс. руб.;

на 2013 год – 16 838,4 тыс. руб.;

на 2014 год – 18 522,2 тыс. руб.

Прогноз поступлений земельного налога на 2012- 2014 года рассчитывался исходя из ожидаемых поступлений налога в 2011 году. Также при планировании учтено погашение недоимки в размере 20% от ожидаемой суммы недоимки на начало очередного финансового года.

При прогнозировании земельного налога на 2012-2014 годы также учитывались положения Федерального закона от 27.07.2010г. № 229-ФЗ, в соответствии с которыми в 2011 году по земельному налогу с физических лиц в бюджет поступают только суммы, перечисленные плательщиками, либо взысканные налоговыми органами в счет погашения недоимки прошлых лет, сумма налога за 2011 год поступит в 2012 году.

В расчетах также учтено зачисление земельного налога в местный бюджет по нормативу 100%.

Исходя из вышеприведенных расчетов прогноз поступления земельного налога следующий:

на 2012 год - 81 737,0 тыс. руб.

на 2013 год - 85 745,3 тыс. руб.

на 2014 год - 89 753,6 тыс. руб.

Прогноз поступлений транспортного налога с физических лиц на 2012- 2014 года рассчитывался исходя из ожидаемых поступлений налога в 2011 году. Также при планировании учтено погашение недоимки в размере 20% от ожидаемой суммы недоимки на начало очередного финансового года.

При расчете ожидаемой суммы поступления налога в текущем году также учитывались положения Федерального закона от 27.07.2010г. № 229-ФЗ, в соответствии с которыми в 2011 году по транспортному налогу с физических лиц в бюджет поступают только суммы, перечисленные плательщиками, либо взысканные налоговыми органами в счет погашения недоимки прошлых лет, сумма налога за 2011 год поступит в 2012 году.

Исходя из вышеизложенного, прогноз поступления транспортного налога с физических лиц составит:

на 2012 год - 39 339,5 тыс. руб.;

на 2013 год - 41 306,5 тыс. руб.;

на 2014 год - 43 371,8 тыс. руб.

Прогноз поступлений транспортного налога с организаций на 2012- 2014 года рассчитывался исходя из ожидаемых поступлений налога в 2011 году. Также при планировании учтено погашение недоимки в размере 20% от ожидаемой суммы недоимки на начало очередного финансового года.

Исходя из вышеизложенного, прогноз поступления транспортного налога с организаций составит:

на 2012 год - 8756,4 тыс. руб.;

на 2013год - 9 194,2 тыс. руб.;

на 2014 год - 9 653,9 тыс.руб.

Транспортный налог рассчитан исходя из норматива зачисления в бюджет поселения –50 % .

Планируемые поступления транспортного налога в 2013-2014 годах рассчитаны, исходя из прогноза поступления налога в 2012 году и коэффициента 1,05, отражающего рост парка автомобилей.

ВСЕГО прогноз поступлений транспортного налога в бюджет муниципального образования составит:

на 2012 год - 48 095,9 тыс. руб.

на 2013 год - 50 500,7 тыс. руб.

на 2014 год - 53 025,7 тыс. руб.

Утвержденный бюджет муниципального образования «Город Всеволожск» на 2012 год.

Таблица 37

Наименование показателя

Сумма (тыс. руб.)

Доходы - всего

390 577,5

Налоговые доходы, из них

274 952,0

Налог на доходы физических лиц

129 801,5

Единый с/х налог

10,0

Земельный налог

81 737,0

Транспортный налог

48 095,9

Налог на имущество физических лиц

15 307,6

Неналоговые доходы, из них

104 607,8

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

52 000,0

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

50 407,8

Иные неналоговые доходы

500,0

Безвозмездные поступления

10 017,713

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ

1 017,7

Прочие безвозмездные поступления

10 000,0

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

1 700,0

Расходы – всего в том числе:

428 533,5

Общегосударственные вопросы

91 193,1

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

9 377,3

Национальная экономика

12 113,6

Жилищно-коммунальное хозяйство

237 659,8

Образование

5 699,4

Культура и кинематография

43 895,3

Физическая культура и спорт

19 961,5

Социальная политика

5 133,5

Средства массовой информации

3 000,0

Обслуживание муниципального долга

500,0

Профицит (+), дефицит (-)

-37 956,0

Финансовые ресурсы прогнозируются в условиях стабилизации экономики, роста объема производства продукции (работ, услуг), реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и улучшения состояния финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Рост доходов населения положительно скажется на развитии экономики муниципального образования: увеличится покупательский спрос, вырастут объемы производимой продукции, увеличатся объемы предоставляемых платных услуг. На предприятиях появится возможность расширять производства, набирать дополнительные трудовые ресурсы, тем самым увеличивая фонд оплаты труда. За счет данного увеличения увеличится и поступление налога на доходы физических лиц.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования темпы роста заработной платы на 2012-14 годы должны составить 110-112 %. Динамика роста заработной платы отражена в рис. Фонд заработной платы за 2010 год по крупным и средним предприятиям составил – 6,0 млрд. руб., за 2011 год – 6,9 млрд. руб., прогноз 2012 года - 7,4 млрд. руб.

Рис. 27. Величина фонда заработной платы по крупным и средним предприятиям МО «Город Всеволожск», млрд. руб.

Численность трудоспособного населения города Всеволожска в 2010 году составляет – 38135 человек, что на 22% выше предыдущего года.

Численность занятых в экономике муниципального образования в 2010 году составляет – 27950 человек, в 2011 году - 28200.

Численность работающих в крупных и средних организациях в 2010 году составила – 17850 человек, в 2011 году – 17743 человек. В 2012 году планируется увеличение работающего населения на предприятиях, находящихся на территории муниципального образования на 2-3 % за счет открытия новых предприятий и реконструкции уже работающих.

Рис. 28. Численность работающих в крупных и средних организациях муниципального образования «Город Всеволожск», чел.

Развитие жилищно-коммунального сектора

Подавляющая часть расходов муниципального образования «Город Всеволожск» приходится на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Такое же положение и в Среднесрочном плане мероприятий на 2010-2012 годы. Это объясняется значительной величиной износаданной сферы.

По состоянию на 01.01.2009 года неблагоустроенный муниципальный жилищный фонд составлял 142 дома (607 квартир) общей площадью - 50828 м2.

Из них:

-бревенчатых -133;

-сборно-щитовых-5;

-каркасно-засыпных-6;

-брусчатых-8

Рис. 29. Распределение неблагоустроенного муниципального жилищного фонда по видам домов

Ветхий фондсоставляет:46 домов / 8975,1 м2 (из них ООО «ЖКК» 41 дома/ 4710,0 м2 и ведомственный 5 домов / 4265,1 м2.). Средний год постройки - 1970г., средний процент износа составляет 60 %.

Более 10000 человек в настоящее время проживают в многоквартирных домах, требующих неотложного капитального ремонта. Суммарная площадь жилых помещений требующих капитального ремонта в г. Всеволожске в многоквартирных домах составляет около 200,0 тыс.кв.м – 80 домов (т.е. 20 процентов жилищного фонда МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области).

Наибольшая доля ветхого жилищного фонда - это средне-малоэтажные (до 4 этажей) жилые дома, которые являются муниципальной собственностью.

Рис. 30. Распределение неблагоустроенного муниципального жилищного

МО «Город Всеволожск» фонда по годам постройки.

Проживание граждан в ветхом жилищном фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, ветхие строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность города.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства в предстоящие три года будут достигаться цели, поставленные Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Всеволожск» на 2009-2010 г.г. и до 2015 года. К этим целям отнесены:

1. Обеспечение развития систем и объектов коммунального комплекса с потребностями жилищного и промышленного строительства на территории МО «Город Всеволожск».

2. Строительство и модернизация системы коммунальной инфраструктуры.

3. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям.

4. Улучшение состояния окружающей среды на территории муниципального образования.

Все это нацелено на создание благоприятных условий для проживания горожан.

Расходы бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2011 году составили в сумме 247 529,0 тыс. руб. В том числе по подразделам:

«Жилищное хозяйство» - 33 139,8 тыс. руб., в том числе:

· капитальный ремонт муниципального жилого фонда в сумме 14 339,2 тыс. руб.,

· поддержка жилищного хозяйства - 30 829,8 тыс. руб.,

· обеспечение мероприятий в области жилищного хозяйства – 20 981,0 тыс. руб.;

«Коммунальное хозяйство» - 68 749,4 тыс. руб., в том числе:

· на проведение мероприятий в области коммунального хозяйства – 1 113,5 тыс. руб.;

· бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований – 9 683,8 тыс. руб.;

· субсидии – 57 952,1 тыс. руб.

«Уличное освещение» - 25 230,6 тыс. руб.;

«Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах муниципального образования в рамках благоустройства» - 50 754,6 тыс. руб.;

«Озеленение» - 1 194,5 тыс. руб.;

Прочие мероприятия в области благоустройства – 68 460,1 тыс. руб.

Процессы модернизации и обновления коммунальной инфраструктуры МО «Город Всеволожск» приведут к снижению эксплуатационных затрат, улучшению ремонтопригодности коммунальной инфраструктуры, устранению причин возникновения аварийных ситуаций. При этом в разных сферах будут достигнуты:

Теплоснабжение:

­ повышение надежности и качества теплоснабжения;

­ обеспечение подключения дополнительных нагрузок при строительстве новых жилых домов;

­ улучшение экологической обстановки в зоне действия котельных.

Водоснабжение и водоотведение

­ повышение надежности водоснабжения и водоотведения;

­ повышение экологической безопасности на территории муниципального образования;

­ соответствие параметров качества питьевой воды на станциях водоочистки установленным нормативам СанПиН ;

­ снижение уровня потерь воды до 15 %;

­ сокращение эксплуатационных расходов на единицу продукции.

Электрические сети

­ обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией инфраструктуры МО «Город Всеволожск»;

­ обеспечение электрической энергией объектов нового строительства.

Таблица 38

Инвестиционные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Развитие электрических сетей

Наименование мероприятий

Предполагаемый объем средств на реализацию мероприятий, млн. руб.

Предполагаемый источник финансирования

Обоснование

1

2

3

6

7

1

Разработка ПСД и СМР на замену электрооборудования 1 и 2 секции шин 0,4кВ с установкой АВР (Аварийный ввод резерва) и дизель-генератора на ГНС г. Всеволожск ул. Почтовая

0,540

Инвестиционная программа

Обеспечение стабильного электроснабжения ГНС

2

Ремонт РУ-10кВ РП-7 котельная №17 с заменой ячеек с масленными выключателями №№1,5,8,11 на ячейки с вакуумными выключателями

1,1

Инвестиционная программа

Обеспечение стабильного электроснабжения котельной

3

Разработка ПСД и строительство ВЛИ -0,4кВ от ТП-31 МП «ВПЭС» до КНС «Лубянская»

0,7

Инвестиционная программа

обеспечение стабильного электроснабжения КНС

4

Разработка ПСД и строительство ВЛИ -0,4кВ от ТП-152 МП «ВПЭС» до котельной №3

0,6

Инвестиционная программа

Обеспечение стабильного электроснабжения котельной

5

Разработка ПСД и СМР на замену электрооборудования 1 и 2 секции шин 0,4кВ с установкой АВР (Аварийный ввод резерва) котельная №6

0,72

Инвестиционная программа

Обеспечение стабильного электроснабжения котельной

6

Разработка ПСД и СМР на замену электрооборудования 1 и 2 секции шин 0,4кВ с установкой АВР (Аварийный ввод резерва) котельная №12

0,45

Инвестиционная программа

Обеспечение стабильного электроснабжения котельной

7

Разработка ПСД и СМР на установку контейнерной электрической котельной вместо угольной Котельной №1 Промзона Кирпичный Завод

0,2

Инвестиционная программа

Обеспечение стабильного теплоснабжения жилого фонда

8

Разработка ПСД и СМР на замену ВРУ Алексеевские очистные сооружения

0,18

Инвестиционная программа

обеспечение стабильного электроснабжения АОС

9

Приобретение передвижной ДЭС-200кВт

2,0

Инвестиционная программа

обеспечение резервного электроснабжения объектов

Развитие системы теплоснабжения

Котельные

1

Реконструкция Котельной № 19 с переводом с твердого топлива на природный газ и заменой котлов

СМР-5,500

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Замена морально устаревшего оборудования, снижение расхода топлива и себестоимости тепловой мощности, повышение КПД котельной

2

Реконструкция котельной

№ 2 с заменой котлов и установкой ХВО

СМР-7,000

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Замена морально устаревшего оборудования, обеспечение качества теплоносителя и снижения коррозионного повреждения трубопроводов теплосети и ГВС

3

Реконструкция котельной

№ 3 с заменой котлов и установкой ХВО

СМР-17,000

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Увеличение тепловой мощности до 17 Гкал/час с целью разгрузки котельной № 6

4

Реконструкция и модернизация автоматики безопасности и регулирования котлов ДКВР 20/13 – 3 шт., ПТВМ 30М – 2 шт., замена горелочных устройств на котельной № 6

СМР-11,000

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Повышение безопасности и надежности работы оборудования, повышение КПД котельной

5

Реконструкция котлов ДЕ 25-14ГМ с заменой горелочных устройств и автоматики регулирования и безопасности котельной № 17

7,000

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Повышение безопасности и надежности работы оборудования, повышение КПД котельной

Тепловые сети

1

Реконструкция тепловых сетей с заменой теплоизоляции от котельной № 17 до мкр. «Южный»

СМР-18,200

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Тепловые потери превышаю нормативные в 3 раза

2

Реконструкция системы теплоснабжения и схемы подключения потребителей мкр. Котово поле (4-я линия) от котельной № 6 Dу-250 мм – 2682 п.м., Dу-300 мм – 2426 п.м., Dу-200 мм – 256 п.м. в ППУ

СМР-52,000

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Физический износ трубопроводов, в эксплуатации более 30 лет. Увеличен расход деаэрированной воды

3

Реконструкция тепловых сетей мкр. Бернгардовка»

СМР-20,000

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Физический износ трубопроводов, в эксплуатации более 30 лет.

Объекты ливневой канализации

1

Обследование и реконструкция и существующих ливневых очистных сооружений в мкр. «Южный» производитель-ностью Q-1,0 тыс. куб.м./час

СМР-17,000

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Ливневые стоки не работают

2

Строительство новых ОС ливневых стоков от коммунально-складской зоны г. Всеволожска, с отдельным выпуском в р. Лубья производительностью Q-0,9 тыс. куб.м./час

СМР-15,000

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Территория коммунально-складской зоны г. Всеволожска не имеет централизованной системы ливневой канализации

3

Строительство ОС ливневых стоков в мкр. Приютино производительностью Q-25,0 тыс. куб.м./час

СМР-24,500

Бюджет МО «Город Всеволожск»,

Инвестиционная программа

Ливневые стоки с г. Всеволожска поступают в р. Лубья без очистки

Развитие системы водоснабжения и водоотведения (инвестиционная программа ОАО «Всеволожские тепловые сети»)

Наименование мероприятий

Сумма расходов, тыс. руб.

ВОДОСНАБЖЕНИЕ

1

Замена оборудования повысительной насосной станции производительностью Q=200 м.куб./сутки. ул. Плоткина д.5, ул.Ленинградская д.34/82,

1 662,00

2

Замена участка водопровода Д=159 мм (сталь) на водопровод из ПНД Д=160 ул. Шишканя от кот.№12

4 773,00

3

Замена водопровода Д=400 мм на водопровод из ПНД Д=500 мм. от перехода чер. Дорогу Жизни до поворота на фабрику Труд и водопровода на ул.Ленинградской.

20 762,00

4

Замена водопровода Д=150 мм на водопровод из ПНД Д=160 мм. Ул. Вокка от ж.д. №12/1 до ул.Александровская

3 764,00

5

Замена участка водопровода Д=221 мм на водопровод из ПНД Д=225 мм. По ул.Александровская от ул.Ленинградской до ул. Плоткина.

6 902,00

6

Замена участка водопровода Д=221 мм на водопровод из ПНД Д=225 мм. по ул. Почтовая от ул.Мужества до ул.2-я линия

7 740,00

7

Замена водопровода Д=150 мм на водопровод из ПНД Д=160 мм. по ул.Дружба и ул. Связи.

2 707,00

ВОДООТВЕДЕНИЕ

Строительные работы

1

Канализационный коллектор Д= 600 мм. от КОС до выпуска в реку Лубья

25 033,00

2

Канализационный коллектор мкр. Южный

11 044,00

3

Два напорных канализационных коллектора Д=315 мм. от КНС на ул.Дружба до самотечного коллектора в районе Дома ребенка Д=800 мм.

24 618,00

4

Канализационно-очистные сооружения г.Всеволожска

130 000,00

5

Канализационно-очистные сооружения г.Всеволожска на Алексеевском проспекте

14 600,00

6

Сливная станция для приема жидких отходов пр-ю 500 м3/сут.

9 100,00

Реконструкция

1

Канализационный коллектор Д=300мм.( ж/б) от от поликлиники ЦРБ до пересечения ул. Александровская и шоссе Дорога Жизни

6 102,00

2

Канализационный коллектор Д=300 мм. ( ж/б) по ул. Дружба от КГ у жилого дома №12 до КНС на ул. Дружба

7 484,00

3

Самотечный канализационный коллектор Д=200 мм. ,от К-60 в районе бани на ул. Шишканя до КНС в мкр, Сельхозколледж.

707,00

4

Напорный канализационный коллектор Д=150 мм., от КНС до колодца гасителя на ул. Шишканя в мкр., Сельхозколледж.

3 694,00

5

Самотечный канализационный коллектор Д=300 мм., от К-124в на ул. Шишканя до КНС в мкр., Сельхозколледж.

3 815,00

В муниципальном образовании ежегодно разрабатывается и утверждается Советом депутатов адресная программа капитальных вложений, которая корректируется в зависимости от потребностей муниципального образования и имеющихся финансовых ресурсов.


Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Город Всеволожск»

на 2012-2014 гг.

Таблица 39

Показатели

Единица

измерения

Отчет

2010 год

Оценка

2011 год

Прогноз

2012 год

Прогноз

2013 год

Прогноз

2014 год

Потребительский рынок







1. Оборот оптовой торговли

млн. руб.

49 145,3

66 174,9

72 792,4

80 071,6

88 078,8

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

79,1

134,7

110

110

110

2. Оборот розничной торговли

млн.руб.

2 269,6

2 416,9

2 525,6

2 659,5

2 819,0

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

111,5

106,5

104,5

105,3

106

в том числе:







- продовольственные товары

млн.руб.

639,3

599,1

635,6

671,9

703,5

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

103,5

93,7

106,1

105,7

104,7

- алкогольными напитками и пивом

млн.руб.

143,3

136,6

138

139

140,7

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

94,0

95,3

101

101

101

- промышленные товары

млн.руб.

1 487

1 681,2

1 770,3

1 853,5

1 935,1

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

119,9

113

105,3

104,7

104,4

3. Оборот общественного питания

млн.руб.

84,0

85,4

89,2

93,9

99,6

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

96,3

101,7

104,4

105,3

106

4.Объем платных услуг населению

млн.руб.

1 305,3

1 023,5

1 071,6

1 130,5

1 198,4

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

114,5

78,4

104,7

105,5

106

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ







5. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами,

млн.руб.

66 923,3

82 981,1

91 406,9

100 415,8

115 113

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

157,2

124

110,2

109,9

114,6

в том числе:







- промышленность

млн.руб.

63 224,2

80 167,9

88 962,1

97 858,3

112 434,3

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

163,3

126,8

111

110

115

- строительство

млн.руб.

192,5

96,5

99,4

104,3

109,6

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

118,9

50,1

103

105

105

- транспорт

млн.руб.

227,7

300

330

359,7

392,1

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

97,0

131,8

110

109

109

- торговля

млн.руб.

358,1

431,7

474,9

522,4

574,6

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

141,2

120,6

110

110

110

- сельское хозяйство

млн.руб.

46,0

53,6

54

54

54

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

115,1

116,5

100,7

100

100

- социальная сфера

млн.руб.

94,5

97,5

102,4

107,5

112,9

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

105,4

103,2

105

105

105

- ЖКХ

млн.руб.

1 809,9

1 135,2

1 157,9

1 181,1

1 204,7

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

92,2

62,7

102

102

102

- наука

млн.руб.

16,8

3,0

3,0

3,1

3,1

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

96,7

17,9

101

101

101

- прочие

млн.руб.

855,7

221,0

223,2

225,4

227,7

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

108,9

25,8

101

101

101

6. Остатки готовой промышленной продукции собственного производства на конец года

млн.руб.

9 062

7 536,3

7 159,5

7 159,5

7 159,5

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

87,1

83,2

95

100

100

7. Продано товаров несобственного производства

млн.руб.

44 521,2

59 086,6

65 586,1

72 800,6

80 808,7

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

81,5

132,7

111

111

111

8. Остатки товаров для перепродажи на конец года

млн.руб.

16 332,6

9 696,4

9 211,6

9 211,6

9 211,6

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

69,3

59,4

95

100

100

9. Строительно-монтажные работы, выполненные хоз.способом

млн.руб.

41,6

0,6

0,7

0,7

0,8

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

649,2

1,5

110

110

110

ИНВЕСТИЦИИ







10. Инвестиции

объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, в том числе:

млн.руб.

2 146,5

4 834,0

7 295,5

9 430,0

11 650,0

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

45,5

225,3

150,9

129,3

123,5

- инвестиции из-за рубежа

млн.руб.

933,4

1 827,0

2 700

3 300

3 900

Из общего объема инвестиций по видам деятельности:

млн.руб.






-промышленность

млн.руб.

2 045,9

4 784,4

5 358,5

6 001,6

6 721,7

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

47,1

233,9

112

112

112

-ЖКХ


30,5

15,6

17,2

18,9

20,8

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

15,4

51,1

110

110

110

- транспорт и связь


--

--

--

--

--

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

--

--

--

--

--

- торговля


18,0

32,4

35,6

39,2

43,1

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

42,5

180

110

110

110

- строительство


8,4

0,1

0,1

0,1

0,1

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

66,1

1,2

110

110

110

- прочие


43,6

1,2

1,2

1,2

1,2

индекс-дефлятор

% к предыдущему году

34,0

2,8

100

100

100

11.ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ







Численность, занятых в экономике – всего, в том числе:

чел.

27 950

28 200

28 285

28 370

28 430

- управление


1 892

1 866

1 800

1 700

1 500

- промышленность


5 992

6 639

6 660

6 680

6 700

- транспорт


250

335

350

360

370

- торговля


2 242

2 308

2 400

2 450

2 500

- строительство


277

295

300

300

300

- социальная сфера


3 924

4 245

4 300

4 400

4 500

- сельское хозяйство


103

123

100

100

100

- лесное хозяйство


86

96

100

100

100

-ЖКХ


2 094

1 460

1 500

1 510

1 520

- наука


33

20

20

20

20

- прочие


783

762

770

780

790

- малые предприятия


10 099

10 050

10 080

10 070

10 130

Годовой фонд оплаты труда

тыс. руб.

6 001 919

6 660 200

7 366 000

8 154 000

9 117 000

темп роста (%)

%

112,9

111

110,6

110,7

111,8

Среднемесячная заработная плата одного работника

руб.

28 018,6

30 579,5

33 820

37 440

41 850

темп роста (%)


118,9

109,1

110,6

110,7

111,8

Количество трудоспособного населения

чел.

31 190

38 135

38 296

38 322

38 410

Количество безработных

чел.

79

53

48

45

45

Доля безработных в общей численности экономически активного населения

%

0,28

0,15

0,14

0,14

0,14

12.ФИНАНСЫ

(Сводный финансовый баланс)







Доходы - всего

тыс.руб.

488 150,3

451 314,1

390 507,5

400 396,4

418 261,7

Налоговые доходы всего, из них

тыс. рублей

236 534,3

259 086,0

274 952,0

290 248,7

308 114,0

- налог на доходы физических лиц

тыс. рублей

116 348,7

122 991,3

129 801,5

137 154,3

146 802,5

- налог на имущество физических лиц


13 916,0

2 079

15 307,6

16 838,4

18 522,2

- земельный налог


68 902,3

91 784,5

81 737,0

85 745,3

89 753,6

- единый с/х налог


8,9

10,0

10,0

10,0

10,0

- транспортный налог


37 358,4

42 221,2

48 095,9

50 500,7

53 025,7

Неналоговые доходы всего, из них

тыс. рублей

123 447,0

135 660,0

100 907,8

97 500,0

97 500,0

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

тыс. рублей

77 466,8

67 500,0

52 000,0

52 000,0

52 000,0

доходы от продажи материальных и нематериальных активов

тыс. рублей

42 176,4

65 482,5

50 407,8

45 000,0

45 000,0

Иные неналоговые доходы

тыс. рублей

3 808,8

2 677,5

500,0

500,0

500,0

Безвозмездные поступления

тыс. рублей

126 787,7

55 068,1

10 947,7

10 947,7

10 947,7

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ


116 552

45 068,1

947,7

947,7

947,7

прочие поступления


10 235,7

10 000

10 000

10 000

10 000

Расходы – всего,

в том числе

тыс. рублей

631 638,3

526 284,8

428 463,5

439 341,2

458 993,0

общегосударственные вопросы

тыс. рублей

71 756,0

88 530,0

90 548,1

79 081,4

82 618,8

национальная безопасность

тыс. рублей

7 988,7

8 861,8

9 784,2

8 786,8

9 179,9

национальная экономика

тыс. рублей

15 471,3

37 892,0

19 672,6

16 314,3

17 200,6

жилищно-коммунальное хозяйство

тыс. рублей

490 070,9

321 440,7

230 341,4

276 785,0

289 165,5

образование

тыс. рублей

10 045,4

11 674,8

5 337,1

8 786,8

9 179,9

Культура и кинематография

тыс. рублей

24 072,3

30 569,0

44 212,6

24 163,8

25 244,6

Физическая культура и спорт

тыс. рублей

3 522,3

20 924,7

19 961,5

17 573,6

18 359,7

расходы по обслуживанию муниципального долга

тыс. рублей

0

0

500,0

500,0

500,0

социальная политика

тыс. рублей

832,7

3 591,8

5 106,0

4 349,5

4 544,0

Средства массовой информации

тыс. рублей

0

2 800,0

3 000,0

3 000,0

3 000,0

межбюджетные трансферты

тыс. рублей

7 878,6

0

0

0

0

Профицит (+), дефицит (-)

тыс. рублей

- 143 487,9

- 74 970,8

- 37 956,0

- 38 944,8

-40 731,3


6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В разработанной Программе хозяйственный комплекс МО «Город Всеволожск» рассматривается не только как целостный объект развития, но и как множество взаимосвязанных элементов, взаимодействующих между собой и взаимодополняющих друг друга. Охвачены все уровни управления и хозяйственных отношений, определяющих качество и темпы социально-экономического развития города.

Успешность реализации стратегического планирования развития города увязана с непосредственным участием граждан в процессе выработки решений и повышением эффективности работы системы местного самоуправления.

Предложен механизм прямой и обратной связи между гражданами и властью, разработана система перекрестного оценивания результатов со стороны, как самой власти, так и граждан.

Использован метод последовательного приближения, когда параметры развития, разворачиваются в систему более дробных и детальных индикаторов, описывающих состояние городской среды в целом и отдельных ее составляющих.

Определена Главная цель долгосрочного развития МО «город Всеволожск» - стабильное повышении уровня жизни всех слоев населения, благодаря сбалансированному росту экономики, эффективному местному самоуправлению, интенсивному развитию потенциальных возможностей на основе традиционных ценностей.

В качестве материальных источников для улучшения качества жизни выделены:

- повышение доходов населения за счет экономического роста;

- улучшение общих условий жизни за счет увеличения бюджетных средств и повышения эффективности их расходования.

Для достижения указанных ориентиров и целей выделены 3 основных стратегических направления развития муниципального образования «город Всеволожск»:

- развитие высокотехнологичного производственного сектора;

- развитие рекреационной специализации;

- реконструкция и развитие инфраструктуры.

В концепции предусмотрено сохранение высоких темпов экономического роста, вместе с тем учтено и то, что устойчивое экономическое развитие - это не просто увеличение масштабов экономики, а качественное совершенствование продуктов и факторов производства, переход общества и экономики на новые уровни своего развития.

Обоснована разработка трех прогнозных варианта экономического развития города, которые соответствуют ежегодным значениям экономического роста в 4,7%, 7,2% и 8% это инерционный, инновационный и оптимистичный сценарии развития.

Разработана система целевых ориентиров – образов города, каким он должен стать в результате реализации основных этапов Программы – 2015, 2020 и 2025 гг.

Плановые показатели индикаторов социально-экономического развития города Всеволожска для трех сценариев развития представлены в сводных таблицах индикаторов для мониторинга реализации концепции социально-экономического развития (табл. 27, 28, 29).

Разработана организационно-функциональная схема системы мониторинга реализации Программы социально-экономического развития МО «Город Всеволожск» предусматривающая эффективную совместную деятельность органов власти, общественных организаций, бизнес структур, представителей общественности, которая позволит наиболее полно учесть их интересы и максимально эффективно разрешить имеющиеся проблемы.

Разработан прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Город Всеволожск» на 2012-2014 гг. (табл. 39).


Приложение: 
Загрузить
<img id="bxid_652583" src="/bitrix/images/fileman/htmledit2/php.gif" border="0"/> - <img id="bxid_489902" src="/bitrix/images/fileman/htmledit2/php.gif" border="0"/>